УИД 11RS0001-01-2023-007304-87 Дело № 2а-7612/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении на медико-социальную экспертизу, незаконными, обязании устранить нарушения прав, присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении на медико-социальную экспертизу, незаконными, обязании устранить нарушения прав административного истца путём направления на медико-социальную экспертизу, взыскании денежной компенсации в размере 500 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец имеет диагноз «<данные изъяты>» с <данные изъяты>. В связи с истечением установленного срока инвалидности, административный истец неоднократно обращался в медицинскую часть ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о направлении его на врачебную комиссию для прохождения повторного переосвидетельствования и присвоении ему группы инвалидности по его заболеванию. В медицинской части исправительного учреждения ему отказали в направлении на медицинское обследование по причине того, что ФИО1 не нуждается в дальнейшем врачебном обследовании. Считает указанные действия сотрудников медицинской части ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми незаконными, нарушающими его права.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании, проведённом с использованием систем видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Административные ответчики, заинтересованное лицо представителей в суд не направили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В письменном отзыве ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми просило рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.
В письменном отзыве ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с требованиями административного истца не согласилось, просило отказать в заявленных требованиях в полном объёме.
Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с ** ** ** отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
ФИО1 была установлена инвалидность 2 группы на срок до ** ** ** по заболеванию: ...
Для переосвидетельствования ФИО1 был направлен в Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где находился на стационарном обследовании в ... отделении №... с ** ** ** по ** ** **. Был выписан с диагнозом: «<данные изъяты>».
** ** ** на базе филиала МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России была проведена врачебная комиссия.
Согласно заключению от 02.02.2023 № 3 врачебная комиссия решила, что у ФИО1 <данные изъяты>
Согласно справке, представленной врачом-терапевтом филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, по основному заболеванию у ФИО1 отсутствуют показания для направления на медико-социальную экспертизу на основании решения врачебной комиссии. Вместе с тем у ФИО1 имеются сопутствующие заболевания (согласно результатам медико-социальной экспертизы от ** ** **), требующие дополнительных дообследований, консультаций узких специалистов для направления на МСЭ по данным патологиям, а именно: ...
Письмом от ** ** ** №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в адрес Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен запрос о согласовании госпитализации в неврологическое отделение ФИО1 в связи с оформлением на МСЭ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
Письмом от ** ** ** №... филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен ответ на указанный запрос, из которого следует, что в отношении осуждённого ФИО1 для уточнения даты госпитализации в неврологическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России рекомендовано провести КТ грудного отдела позвоночника, ЭНМГ нижних конечностей и направить повторный запрос с результатами обследования.
В соответствии с частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осуждённых, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осуждёнными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 № 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осуждённых, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осуждёнными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее по тексту - Порядок).
Согласно пунктам 3, 4 Порядка осуждённый направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осуждённого на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В силу пункта 8 Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осуждённого (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
При поступлении от осуждённого указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осуждённому организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
В случае, если осуждённый не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что в случаях, требующих специальных видов обследования осужденного в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, медицинская организация уголовно-исполнительной системы обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий, предусмотренных программой дополнительного обследования, и направление их результатов в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
В соответствии с пунктом 13 Порядка переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями.
Согласно пункту 14 Порядка администрация учреждения, исполняющего наказание, обеспечивает заблаговременное проведение необходимых диагностических и лечебных мероприятий в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы.
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка).
Из обстоятельств дела следует, что административному истцу работниками медицинской части ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми не было отказано в направлении его на медико-социальную экспертизу, а, напротив, для решения данного вопроса он будет госпитализирован в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для проведения ему необходимых диагностических мероприятий и консультаций по сопутствующим заболеваниям, что предшествуют направлению лица на медико-социальную экспертизу и полностью соответствует установленному вышеуказанным Приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233 порядку.
В случае несогласия с заключением врачебной комиссии от ** ** ** №..., в силу пункта 5 названного выше Порядка на основании данного заключения (оформленной на его основании справки) ФИО1 вправе самостоятельно обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы (через администрацию исправительного учреждения).
Указанные обстоятельства подтверждаются представленной ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России перепиской по вопросу направления ФИО1 на МСЭ и проведении необходимых диагностических мероприятий.
На основании изложенного, бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненаправлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу, либо действия, выразившиеся в отказе ФИО1 в направлении на медико-социальную экспертизу, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.
Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения приведенных требований закона, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, - не установлена. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.
В этой связи, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконными действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившихся в ненаправлении административного истца на медико-социальную экспертизу, и присуждении в связи с этим в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия), выразившихся в ненаправлении на медицинскую комиссию, незаконными, обязании направить на медико-социальную экспертизу, присуждении денежной компенсации - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова