К делу № 2а-1670/2023
УИД 23RS0024-01-2023-001336-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2023 года г. Крымск Краснодарского края
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи: Ломакиной И.Ю., при секретаре судебного заседания Хоменко Ю.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.08.2022г., представителя административного ответчика администрации Варениковского сельского поселения Крымского района ФИО3, действующей на основании доверенности от 04.07.2023г. № 1836,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Варениковского сельского поселения Крымского района о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Варениковского сельского поселения Крымского района о признании незаконным отказ в присвоении адресов земельным участкам и обязании устранить допущенные нарушения.
Свои требования мотивирует тем, что она является собственником следующих земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст. Варениковская, ориентир графучёт СХПК /колхоз/ «Кубань», секция 17, часть контура 84, в юго- западной части ст. Варениковской, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальною жилищного строительства (далее по тексту - Земельные участки). С целью реализовать свое право на присвоение адреса земельным участкам представитель административного истца 16.12.2022 года обратился в администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края, через МФЦ г. Краснодара, с заявлением о получении адреса земельного участка, что подтверждается Распиской № от 16.12.2022 года. 21.01.2023 года был получен письменным ответ исх. № датированный 28.12.2022 годом, в котором было сообщено, что учитывая отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки данной территории, административному истцу отказано в присвоении земельным участкам адреса. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмен по следующим основаниям. Причиной для отказа послужило отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории, мотивированный ссылкой на информационное письмо департамента по архитектуре и градостроительства по Краснодарскому краю от 04.02.2022 года №.3-02-786/22, однако, данного письма административный Истец не нашел на информационных ресурсах департамента. Даже если указанное письмо существует, оно является информационным и не является нормативно правовым актом, а так же не является разъяснением нормативно правового акта в связи с тем, что данный государственный орган не является законотворческим. Административным истцом приложены все необходимые документы, указанные в п. 34 Постановлении Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Таким образом, орган местного самоуправления в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги был вправе самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение. На основании вышеизложенного, считает отказ Администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края в присвоении адресов земельным участкам от 28.12.2022 года исх. № 2914 незаконным, а Администрация Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края обязана была оказать ФИО1 услугу по присвоению адресов земельным участкам в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014г №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ Администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края в присвоении адресов земельным участкам от 28.12.2022 гола исх. №2914. Обязать Администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами: №., расположенных по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст. Варениковская, ориентир графучёт СХПК /колхоз/ «Кубань», секция 17, часть контура 84, в юго- западной части ст. Варениковской, в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014г №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал. Суду пояснил, что разработкой и подготовкой документации по планировке территории занимается орган местного самоуправления, в частности, администрация Варениковского сельского поселения, которая не исполнила свои обязанности надлежащим образом, при этом пояснил, что с заявлением о проведении планировки территории ни он, ни его доверитель (административный истец) ФИО1 не обращались, считает, что этого и не требуется, поскольку в силу закона обязанность лежит на органе местного самоуправления. Кроме того пояснил, что обстоятельство, установленное в судебном заседании, а именно отсутствие подъезда и проезда (дороги) к некоторым земельным участкам, которое также явилось препятствием для присвоения адресов, считает несостоятельным, т.к., по его мнению, проезд обеспечен через земельный участок с кадастровым номером 23:15:0104000:1946, в отношении которого административный истец не просит присвоить адрес, поскольку он считается дорогой и обеспечивает доступ к другим земельным участкам. В случае, если этого будет недостаточно, административный истец готов оформить публичный сервитут.
Представитель административного ответчика – администрации Варениковского сельского поселения Крымского района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, по основаниям, указанным в отказе, ввиду отсутствия разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории, просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица - Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности – ФИО4 поступил письменный отзыв заместителя руководителя департамента ФИО5 на требования ФИО1, согласно которых считает доводы административного искового заявления не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, приводя более подробные основания в представленном письменном отзыве. При этом просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считает, что нарушены его права и свободы. Административное исковое заявление может содержать как требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), так и об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 124 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, является собственником следующих земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст. Варениковская, ориентир графучёт СХПК /колхоз/ «Кубань», секция 17, часть контура 84, в юго- западной части ст. Варениковской, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальною жилищного строительства, что подтверждается выписками из ЕГРН и не оспаривается сторонами.
16.12.2022 ФИО1 (через представителя) обратилась в администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением о присвоении адресов вышеуказанным земельным участкам. Однако письмом № 2914 от 28.12.2022 ФИО1 отказано в присвоении земельным участкам адреса. Отказ мотивирован тем, что отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект планировки территории.
Суд находит данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 22 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», при образовании нового земельного участка должно соблюдаться требование доступа к дорогам общего пользования для образуемых новых и существующих земельных участков.
Так, согласно сведениям публичной кадастровой карты, в юго-западной части станицы Варениковской 6 декабря 2021 г. на государственный кадастровый учет поставлен 51 земельный участок (кадастровые номера 23:15:0104000:1900 -23:15:0104000:1951).
Указанные земельные участки сформированы в виде элемента планировочной структуры - квартала с выделением земельного участка, используемого для размещения улично-дорожной сети (территории общего пользования), и предназначены для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с генеральным планом Варениковского сельского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 19 мая 2011 г. № 89 (в редакции от 10 ноября 2015 г.), земельные участки расположены на территории проектируемой жилой застройки с приусадебными участками.
Согласно Правилам землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 1 июня 2016 г. № 83 (в редакции от 29 апреля 2021 г.), указанные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), частично в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, частично в охранной зоне линии электропередач, в границах временной охранной зоны памятника археологии.
Суду не представлена информация о том, что подготавливался и утверждался проект планировки и проект межевания территории в целях формирования вышеуказанных земельных участков.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство объектов капитального строительства осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий (линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории).
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно пункту 10 раздела 3 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78 (далее - Краевые нормативы), для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих территориальных зон, а также границ внутриквартальных участков.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.
Согласно пункту 4.2.28 Краевых нормативов, при развитии существующей жилой застройки, реконструкции кварталов не допускается локальная реконструкция или точечная застройка жилыми домами при планируемом строительстве жилья, не обеспеченного объектами социальной, транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, а также коммунальными и энергетическими ресурсами, в соответствии установленными нормативами обеспеченности и доступности для населения.
Таким образом, формирование земельных участков с выделением элементов планировочной структуры возможно только путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно которым присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:
- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ;
- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам планировочной структуры в границах сельского поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Администрация Варениковского сельского поселения осуществляет работу по подготовке проектов муниципальных правовых актов администрации поселения о присвоении адресов объектам адресации на территории Варениковского сельского поселения и внесении сведений об адресах в государственный адресный реестр (далее - ГАР).
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ), органы местного самоуправления, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектам адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения аннулирования адресов.
В соответствии с пунктам 4 части 1 статьи 5 Закона № 443-ФЗ, Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением ГАР, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в ГАР сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Согласно пункту 2 Правил, адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. Элемент планировочной структуры - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Элемент улично-дорожной сети - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе.
Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
В силу пунктов 47, 48 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна, субъект Российской Федерации; муниципальный район; городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населённый пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.
Пунктом 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.
Таким образом, отсутствие дополнительных адресообразующих элементов, таких как наименование элементов улично-дорожной сети, не может являться препятствием для присвоения адреса объекту адресации при этом в качестве адресообразующего элемента может быть использован номер земельного участка.
Элемент улично-дорожной сети является структурой адреса и присвоение адресов объектам адресации без указания элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры является недопустимым.
Позиция о невозможности присвоения адресов объектам адресации без указания элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры также изложена в письме Федеральной налоговой службы России от 4 октября 2019 г. № 14-1-07/0082@.
Кроме того, при отсутствии в структуре адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами, такой адрес не может соответствовать требованиям уникальности.
Согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, согласно которому к элементам планировочной структуры, в частности, относится улично-дорожная сеть.
С учетом положений части 1 статьи 41, статьи 42 ГрК РФ утверждение документации по планировке территории направлено в том числе на выделение элемента планировочной структуры в виде улично-дорожной сети с описанием её границ и соответствующим видом разрешённого использования.
На основании изложенного наименование элементов улично-дорожной сети допускается в случае наличия утвержденной документации по планировке территории.
Как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером 23:15:0104000:1946, видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» шириной 9 м предположительно будет использован для организации улично-дорожной сети, вновь образованного элемента планировочной структуры. Земельный участок не имеет сопряжения с существующим транспортно-планированным каркасом ст. Варениковской (не имеет выхода на существующие ул. Привокзальную и ул. Юбилейную, а также на автомобильную дорогу ст. Варениковская - х. Школьный (IV категории), в связи с чем фактически не может быть использован для организации улично-дорожной сети, а доказательств организации публичного сервитута, анонсированного представителем административного истца, суду не представлено.
Образованная в результате формирования указанных земельных участков предполагаемая улично-дорожная сеть не соответствует проектным решениям генерального плана, программе «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Варениковского сельского поселения Крымского района на 2017-2030 годы», утвержденной решением Совета Варениковского сельского поселения от 19 октября 2017 г. № 209.
В соответствии с пунктом 5.1.1 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2018 г. № 474/пр (далее - Правила градостроительного проектирования), проектирование сети улиц и дорог населенного пункта следует осуществлять:
в составе транспортного раздела генерального плана населенного пункта; в составе программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов;
в составе проектов планировки территорий, в том числе проектов планировки территорий, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов улично-дорожной сети.
Кроме того, расстояние между образованным земельным участком с кадастровым номером 23:15:0104000:1945 и земельным участком с кадастровым номером 23:15:0102245:246, расположенным по адресу: ст. Варениковская, ул. Кубанская, 23 составляет 6 м, что не соответствует требованиям к ширине местных улиц, установленным таблицей 11.4 СП 42.13330.2016 «Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
В соответствии с пунктом 5.1.8 Правил градостроительного проектирования, в составе проектов планировки территории должны быть определены параметры сети улиц и дорог: количество и ширина проезжих частей, количество и ширина полос движения, ширина тротуаров, места расположения остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, места расположения мест для хранения автотранспортных средств и другие элементы улично-дорожной сети, а также элементы благоустройства и озеленения.
Таким образом, действия уполномоченных лиц по формированию, постановке на государственный кадастровый учет вышеперечисленных земельных участков с выделением элементов планировочной структуры: квартала и улично-дорожной сети и присвоение им адресов, произведенные при отсутствии утвержденной в установленном законом порядке документации по планировке территории, противоречат законодательству о градостроительной деятельности.
Структурные подразделения администрации Варениковского сельского поселения при осуществлении возложенных полномочий обязаны соблюдать положения градостроительного законодательства, обеспечивать присвоение адресов вновь образованным земельным участкам с учетом вышеперечисленных требований законодательства при наличии утвержденной документации по планировке территории.
При таких обстоятельствах, установленных судом, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Варениковского сельского поселения Крымского района о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
.
.
.
Судья: И.Ю. Ломакина
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 17 июля 2023 года.