УИД 69RS0031-01-2025-000044-41
Дело № 2а-70/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старица 14 февраля 2025 г.
Старицкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
при секретаре судебного заседания Адеяновой В.Е.,
с участием: прокурора Старицкого района Тверской области Жегловой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области Жеглова Т.А., действуя в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – администрация Старицкого муниципального округа, администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации для управления многоквартирным домом <адрес> и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки на основании обращения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, установлено, что способ управления указанным многоквартирным домом не выбран. 26.02.2024 в адрес главы Старицкого муниципального округа Тверской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. В связи с чем, прокуратурой района подготовлено и направлено в суд административное исковое заявление о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации. Решением Старицкого районного суда от 11.06.2024 по делу № 2а-150/2024 признано незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Тверская <адрес>, на администрацию Старицкого муниципального округа возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Главой администрации Старицкого муниципального округа вынесено постановление от 29.07.2024 № 386 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>». Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 03.09.2024 открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не поступило ни одной заявки. Постановлением главы администрации Старицкого муниципального округа № 450 от 04.09.2024 открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, признан несостоявшимся. Новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не проведен, управляющая компания для управления многоквартирным домом, в отношении которой собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не выбрана. Мер к определению временной управляющей организации для управления указанными многоквартирными жилыми домами администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области до настоящего времени не принято. Бездействие администрации Старицкого муниципального округа по определению временной управляющей компании нарушает права граждан (собственников и пользователей помещений многоквартирного дома) на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - глава Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражал, полагал, что со стороны администрации отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Во исполнение решения суда, на основании постановления администрации от 29.07.2024 № 386 проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом, который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. В течение трех месяцев с даты окончания срока подачи заявок администрацией вынесено постановление от 08.11.2024 № 591 о проведении нового открытого конкурса по отбору управляющей организации. Постановлением администрации от 18.12.2024 № 702 конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. Управляющие организации, подавшие заявления о включении их в перечень организаций и управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, подлежащие включению в перечень, на территории Старицкого муниципального округа отсутствуют. В связи с чем, выбрать временную управляющую организацию не представляется возможным. Установленное постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 требование к расположению управляющей организации ограничивает возможности администрации по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, расположенных на территории Тверской области. Поведение нового открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> запланировано на март 2025 г. Таким образом, администрацией принимаются все предусмотренные действующим законодательством меры по определению управляющей организации.
В судебном заседании прокурор Старицкого района Тверской области Жеглова Т.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что управляющая организация для управления многоквартирным домом <адрес> до настоящего времени не определена. Считала, что именно на администрации Старицкого муниципального округа Тверской области лежит обязанность по определению временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. Уточнила, что временная управляющая организация подлежит определению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.
Представитель административного ответчика администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, заинтересованное лицо ФИО1 в адресованном суду заявлении требования прокурора поддержала.
Поскольку явка представителя административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание по данному делу не является обязательной, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Выслушав прокурора Жеглову Т.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является многоквартирным, в нем расположено 18 квартир, из которых 6 квартир являются муниципальными.
25 декабря 2015 г. на общем собрании собственников помещений было принято решение о выборе способа управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом - непосредственное управление.
Однако с 2015 года, принятое общим собранием собственников помещений решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом не было реализовано.
Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Старицкого районного суда Тверской области от 11 июня 2024 г. по административному делу №2а-150/2024.
Этим же решением суда удовлетворены требования прокурора Старицкого районного суда Тверской области к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на администрацию возложена обязанность в течение трех 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом.
Администрацией Старицкого муниципального округа вынесены постановления администрации от 29.07.2024 № 386 и № 591 от 08.11.2024 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>» (л.д. 74,77).
Согласно протоколам вскрытия конвертов от 03.09.2024 и от 16.12.2024, ни одной заявки на участие в конкурсах не поступило (л.д. 75,78).
Постановлениями администрации Старицкого муниципального округа от 04.09.2024 и от 18.12.2024 открытые конкурсы признаны несостоявшимися (л.д. 76,79).
В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
ПравилаПравила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.
Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 9 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа от 09.11.2022 № 32.
Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления муниципального округа обязанность определить временную управляющую организацию, для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.
В силу части 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и статьи 39 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация Старицкого муниципального округа.
Следовательно, уполномоченным органом местного самоуправления по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> является администрация Старицкого муниципального округа Тверской области.
Однако предусмотренная законом обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для вышеуказанного многоквартирного дома административным ответчиком до настоящего времени не исполнена.
При этом административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение данной обязанности.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органа местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Отсутствие на территории Старицкого муниципального округа управляющих организаций, включенных в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, сами по себе не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, способ управления которым не реализован, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, (организационного, финансового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.
Доводы административного ответчика о том, что им предпринимаются все возможные меры для определения управляющей организации в отношении спорного многоквартирного дома отклоняются судом, поскольку совершенные ответчиком действия, в том числе направление им обращений в управляющие компании (л.д. 79-84), не привели к реальному результату, управляющая организация в отношении многоквартирного дома до настоящего времени не определена, нарушенные права собственников не восстановлены.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что выбранный в 2015 году собственниками многоквартирного дома по адресу: <адрес> способ управления многоквартирным домом не реализован, суд приходит к выводу, что администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации данного многоквартирного дома, которое нарушает права как лиц проживающих в многоквартирном доме, так и права неопределенного круга лиц.
При этом суд принимает во внимание, что наличие управления в многоквартирном доме имеет публичную значимость и необходимо для содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, в целях предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих в многоквартирном доме.
Нереализация обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией Старицкого муниципального округа возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, сохранности жилищного фонда.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом <адрес>
Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, определить временную управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом <адрес>.
Указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в Старицкий районный суд Тверской области и прокурору Старицкого района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме принято 17 февраля 2025 г.
Председательствующий