Решение по делу № 2А-205/2023 от 21.04.2023 - о признании действий по подготовке градостроительных планов земельных участков незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством внесения изменений в градостроительные планы земельных участков, с участием заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Калининградской области.

Дело № 2а-205/2023

УИД 39RS0010-01-2022-003063-74

УИД 39RS0010-01-2022-003064-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при помощнике судьи Александровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» о признании действий по подготовке градостроительных планов земельных участков незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством внесения изменений в градостроительные планы земельных участков, с участием заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» (далее – ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости»), указав, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 34000 м2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, и с кадастровым номером №, площадью 10 000 м2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, из земель бывшего ТОО «Орловское», южнее водохранилища «Орловское». В целях реализации права собственника на использование указанных земельных участков административный истец обратился в Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлениями вх. № № и вх.№ 20220628-003-248 от 28.06.2022 о выдаче градостроительных планов указанных земельных участков (далее также – ГПЗУ) с кадастровыми номерами № и № соответственно.

11.07.2022 ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» направило в адрес административного истца градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № № № и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Согласно условным обозначениям чертежа градостроительного плата земельного участка (далее – ЧГПЗУ) № № от 11.07.2022 часть территории земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается. Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.798), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект).

При этом, в соответствии с пунктом 2 ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Сх2» – «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения», то есть согласно указанному пункту ГПЗУ градостроительный регламент для земельного участка с кадастровым номером № установлен.

Согласно условным обозначениям ЧГПЗУ № РФ№-2339/П от ДД.ММ.ГГ вся территория земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается. Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800) и в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), а также во внешней границе полосы воздушных подходов международного аэропорта Калининград «Храброво» (радиус 15 км).

При этом, в соответствии с пунктом 2 ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером 39:03:040034:151 расположен в территориальной зоне «Сх2» – «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения», то есть согласно указанному пункту ГПЗУ градостроительный регламент для земельного участка с кадастровым номером № установлен.

В связи с вышеизложенным, административный истец ФИО1 просил в судебном порядке признать незаконными действия административного ответчика по подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГ № РФ№-2340/П часть территории земельного участка в части указания в ЧГПЗУ информации о частичном отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства, отнесения части территории к сельскохозяйственным угодьям (пашня) (согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области), информации о том, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка частично не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается, в примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ информации о том, что весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.798), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), в пункте 2 ГПЗУ информации, что согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области земельный участок расположен частично в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент частично не устанавливается», в примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ, в пунктах 5, 6 ГПЗУ информации, что весь земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.798), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), а также возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения посредством внесения соответствующих изменений в ГПЗУ.

Также ФИО1 просил суд признать незаконными действия ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» по подготовке ГПЗУ с кадастровым номером 39:03:040034:151 от ДД.ММ.ГГ № РФ№ в части указания в ЧГПЗУ информации об отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства, отнесении всей территории земельного участка к сельскохозяйственным угодьям (пашня) (согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области), информации о том, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка частично не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается, в примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ информации о том, что весь земельный участок расположен в приаэродромной территории, в зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект)», в пункте 2 ГПЗУ информации, что согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается, в пунктах примечаниях к условным обозначениям ЧГПЗУ, в пунктах 5, 6 ГПЗУ информации, что весь земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800) и в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения посредством внесения соответствующих изменений в ГПЗУ.

Административные дела № объединены в одно производство, о чем вынесено соответствующее определение.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

В ходе судебного разбирательства представляющий интересы административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнительных возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствие с требованиями, установленными статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», распоряжения Правительства Калининградской области от 14.04.2017 № 75 «О создании государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» полномочиями по ведению государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение иградостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» и подготовке, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства, наделено государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административному истцу ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 34000 м2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 000 м2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под сельскохозяйственное производство, расположенные по адресу: <адрес >, из земель бывшего ТОО «Орловское», южнее водохранилища «Орловское», о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержаться записи об объекте недвижимости 39№ и № от ДД.ММ.ГГ соответственно.

В целях реализации права собственника на использование указанных земельных участков административный истец обратился в Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлениями вх. № и вх.№ от ДД.ММ.ГГ о выдаче градостроительных планов указанных земельных участков (далее также – ГПЗУ) с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГ ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» направило в адрес административного истца градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №-2340/П и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №-2339/П.

Согласно условным обозначениям чертежа градостроительного плата земельного участка (далее – ЧГПЗУ) № РФ№-2340/П от ДД.ММ.ГГ часть территории земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается. Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.798), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект).

Согласно условным обозначениям ЧГПЗУ № № от ДД.ММ.ГГ вся территория земельного участка с кадастровым номером 39№ расположена в границах сельскохозяйственных угодий (пашня), примечанием отмечено, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка не отображены ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается. Кроме того, указанный ГПЗУ содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в соответствии с которой весь земельный участок расположен в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800) и в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), а также во внешней границе полосы воздушных подходов международного аэропорта Калининград «Храброво» (радиус 15 км).

В соответствии с пунктом 2 указанных ГПЗУ земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне «Сх2» – «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения».

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 34 000+/-27,56 м2, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес >, из земель бывшего ТОО «Орловское», расположен южнее водохранилища Орловское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное производство.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 000+/-10,05 м2, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес >, из земель бывшего ТОО «Орловское», расположен южнее водохранилища Орловское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственное производство.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Гурьевский городской округ», утверждённым решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов от 24.01.2019 № 190 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 18.06.2021 № 361), указанные земельные участки расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, которая в соответствии с пунктом 30 указанного Генерального плана предназначена для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского фермерского хозяйства, для целей аквакультуры (рыбоводства), научно-исследовательских, учебных и иных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, создания защитных лесных насаждений, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19.12.2019 № 266 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» и карта территориального зонирования муниципального образования. Согласно карте градостроительного зонирования, земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к территориальной зоне «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (Сх2)».

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1, 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из анализа положений статей 34, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 4 приказа Федеральной службы государственной статистики от 07.12.2018 № 726 в форме 22-2 отражается распределение земель по категориям и угодьям.

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. Сельскохозяйственные угодья – земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ Р 59055-2020). В составе сельскохозяйственных угодий выделяются пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища.

Согласно ГОСТ Р 59055-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст, пашня – это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары, пастбище – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных, сенокос – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для кошения травы с целью заготовки сена для корма скоту, многолетнее сельскохозяйственное насаждение – сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территорий.

Государственный земельный учёт площади земель сельскохозяйственного назначения в разрезе видов угодий ведется Управлением Росреестра по Калининградской области по данным архивных фондов землеустройства, а именно по материалам перераспределения бывших колхозов и совхозов, а также проектам внутрихозяйственного землеустройства. Данная информация отображается в строке 1 «Земли сельскохозяйственного назначения» формы 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.12.2018 № 726 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами».

В соответствии с представленными в суд выкопировкой из схемы землеустройства перераспределения земель СПП «Орловское» Гурьевского района Калининградской области с месторасположением земельных участков с кадастровыми номерами 39№, а также схемы расположения сельскохозяйственных угодий по данным, переданным Министерством сельского хозяйства Калининградской области для размещения в ИСОГД, в состав указанных земельных участков включены земли сельскохозяйственных угодий – пашни.

Указанное обстоятельство подтверждается также представленными суду данными Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 21.04.2023 № 19-07/00816@, согласно которым в документах государственного земельного кадастра, а именно в материалах землеустройства перераспределения земель СПП «Орловское» Гурьевского района Калининградской области инв. №, утвержденных протоколом общего собрания коллектива СПП «Орловское» № от ДД.ММ.ГГ, отражена информация о том, что территория земельных участков с кадастровыми номерами № располагалась в границах земель, предоставленных СПП «Орловское» <адрес >, в границах контура земельного пая под №.

При этом согласно указанным материалам землеустройства СПП «Орловское» Гурьевского района Калининградской области земельные участки, расположенные в границах контура земельного пая под № относились к виду сельскохозяйственных угодий – пашня. Информацией об изменении в части видов угодий, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области не располагает.

Учитывая, что в состав земельных участков с кадастровыми номерами № входят сельскохозяйственные угодья, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований о признании незаконными действий административного ответчика по подготовке градостроительных планов указанных земельных участков от ДД.ММ.ГГ № РФ№-2340/П и № РФ№-2339/П в части указания в ГПЗУ соответствующей информации о частичном (в отношении земельного участка с кадастровым номером № полном (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства, отнесения территории к сельскохозяйственным угодьям (пашня) (согласно сведениям Министерства сельского хозяйства Калининградской области), информации о том, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальные отступы от границ земельного участка частично (в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:040034:153) либо на всем земельном участке (в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:040034:151) не отображено ввиду того, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается в части указания в нем соответствующей информации.

Доводы административного истца о необходимости учитывать Генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ», согласно которым спорные земельные участки отнесены к зоне «Зона сельскохозяйственного использования», «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, и предназначенная для ведения сельского хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения (Сх2)», а не к зоне сельскохозяйственных угодий, суд оценивает как несостоятельные, поскольку в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В отношении заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании незаконными действий ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» по подготовке градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГ в части указания в них информации, что вся территория указанных земельных участков находится в границах зон с особыми условиями использования территорий: в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800), в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.798), в приаэродромной территории, зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект), суд также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее – Закон № 135-ФЗ) приаэродромная территория отнесена к числу зон с особыми условиями использования территорий, перечисленных в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, действующей в редакции Закона № 135-ФЗ, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с данным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением об установлении приаэродромной территории на ней вводятся ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 135-ФЗ на приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 указанной статьи).

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении в отношении аэродромов государственной авиации – Министерством обороны Российской Федерации, аэродромов гражданской авиации – Федеральным агентством воздушного транспорта.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в соответствии с положениями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 135-ФЗ) приказом Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 31.12.2020 № 1899-П принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Калининград (Храброво) согласно приложению к данному приказу.

Копия решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с пунктом 15 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2027 № 1460, направлена в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, в целях приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями, предусмотренными приаэродромной территорией.

Государственная регистрация приказов об установлении приаэродромных территорий положениями Закона № 135-ФЗ не предусмотрена.

В соответствии с приложением к приказу Федерального Агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 31.12.2020 № 1899-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Калининград (Храброво)» и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 № 262 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских судов» административным истцом в оспариваемые ГПЗУ включена информация о расположении земельных участков с кадастровыми номерами № в зоне внешней границы полосы воздушных подходов международного аэропорта Калининград «Храброво» (радиус 15 км), в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.800), в приаэродромной территории, а в отношении земельного участка с кадастровым номером № – также в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Калининград «Храброво» (39:00-6.798).

Кроме того, согласно информации оспариваемых ГПЗУ об ограничениях использования земельных участков с кадастровыми номерами 39№ указанные земельные участки полностью расположены в приаэродромной территории, в зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск» (проект).

Приказом Командующего войсками Западного военного округа от 11.06.2015 № 372 предписано содержать в составе аэродромной сети для использования по предназначению в интересах Западного военного округа за Балтийским флотом аэродром в Калининграде «Чкаловск».

Из письма Командующего войсками Западного военного округа от 01.07.2019 № 24/689, направленного в адрес Правительства Калининградской области, следует, что Министерство обороны Российской Федерации, как уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника аэродрома, опубликовал информацию о границах полос воздушных подходов и санитарно-защитных зонах аэродромов государственной авиации. В связи с тем, что определить границы приаэродромных территорий в порядке, установленном Законом № 135-ФЗ, в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия методики расчета подзон и границ приаэродромной территории аэродромов государственной авиации, до их установления, руководствуясь требованиями обеспечения безопасности полетов воздушных судов, были определены зоны ограничения строительства по высоте объектов капитального строительства, расположенных в этих границах.

Данные зоны определены в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации», утвержденными и введенными в действие с 01.01.2007 приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 455дсп, а также на основании Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации», утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 059.

Опубликованная информация имеет официальный статус и может быть использована при выдаче разрешений на строительство объектов в границах приаэродромных территорий, в том числе в отношении аэродрома государственной авиации «Чкаловск».

На основании указанного письма от 01.07.2019 № 24/689 в ГИСОГД размещена информация о зоне ограничения строительства по высоте аэродрома Калининград «Чкаловск».

Ссылки административного истца на то, что зоны приаэродромной территории не установлены надлежащим образом, ошибочны и не соответствуют положениям статьи 4 Закона № 135-ФЗ, часть вторая которой допускает отсутствие на 01.01.2016 описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости и возлагает в такой ситуации обязанность на уполномоченные органы утвердить имеющиеся на день официального опубликования указанного Федерального закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На официальном сайте Министерства обороны России размещена схема приаэродромной территории аэродрома Калининград «Чкаловск» по адресу: http<данные изъяты>

С учетом изложенного, основания полагать, что оспариваемая ФИО1 информация безосновательно включена административным ответчиком в ГПЗУ, отсутствуют.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных им требований суд также учитывает, что при обращении физического или юридического лица уполномоченный орган в установленный срок обязан подготовить, утвердить и представить ГПЗУ заявителю. При этом уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке ГПЗУ, при подготовке ГПЗУ должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.

Сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности, в соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержаться в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Государственная информационная система Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (далее – ГИСОГД) создана на основании постановления Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 163, оператором которой определено ГБУ КО «Центр Кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемая ФИО1 информация в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № отражена административным ответчиком в ГПЗУ правомерно, на основании сведений, содержащихся в ГИСОГД.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении возникшего спора указанная в статье 227 КАС РФ совокупность условий для признания действий административного ответчика незаконными судом не установлена, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Судья: И.В. Чулкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья: И.В. Чулкова