Дело № 2а-1599/2022

УИД 27RS0002-01-2022-002079-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 по Хабаровскому краю к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1, УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5, заинтересованное лицо Комсомольская-на-Амуре прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1, УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. В обоснование иска указав, что заместителем начальника отделения - заместитель старшим судебным приставом ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП ФИО2 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО6 на основании исполнительного листа № ФС № от ДАТА, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу №, рассмотрены материалы исполнительного производства №-ИП в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю. ДАТА в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере № рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Данное постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в УФСИН России по Хабаровскому краю и зарегистрировано в системе электронного документооборота ДАТА. Решением Центрального районного суда по делу № на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю была возложена обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства Российской Федерации. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю (учреждением, в котором фактически осуществляется исполнение решения суда), решение суда исполнило в полном объеме в ДАТА году. При таких обстоятельствах, полагаем, что взыскание исполнительского сбора с УФСИН России по Хабаровскому краю не является обоснованным. Просят ФИО2 административного истца от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска от ДАТА по исполнительному производству №-ИП.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОСП по Кировскому г. Хабаровска, старший судебный пристав ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО7, в качестве заинтересованного лица Комсомольская-на-Амуре прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В судебное заседание административный истец УФСИН России по Хабаровскому краю, административные ответчики заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1, УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, старший судебный пристав ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО7, заинтересованное лицо Комсомольская-на-Амуре прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенные надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, причины неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав представленные письменные доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 121 ФЗ от ДАТА № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе ФИО2 должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДАТА N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В силу положений ст.ст.30, 64 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в ходе принудительного исполнения действует в соответствии с требованиями исполнительного документа.

Кроме того, в силу статьи 13 Федерального закона от ДАТА N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с требованиями ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Комсомольск – на – Амуре № на основании предъявленного исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска ДАТА по гражданскому делу по исковому заявлению Комсомольского-на – Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «исправительная колони № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения законодательства Российской Федерации, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не устанавливался в соответствии с ч. 14 ст. 30.

Согласно п. 3 указанного Постановления, должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

ДАТА вынесен судебным приставом ОСП по г. Комсомольск – на – Амуре № акт об изменении места совершения исполнительных действий в связи с нахождением юридического адреса должника УФСИН по Хабаровскому краю на территории Кировского района г. Хабаровска.

ДАТА судебный пристав ОСП по г. Комсомольск – на – Амуре № передал исполнительного производства в ОСП по Кировскому району г. Хабаровска.

ДАТА судебный пристав ОСП по Кировскому району г. Хабаровска вынес постановление о принятии исполнительного производства к исполнению.

Указанное постановление направлено в адрес административного истца, что подтверждается реестром электронной отправки ДАТА, кроме того, указанное постановление направленно заказным письмом, что подтверждается реестром полученной корреспонденции для доставки № от ДАТА.

ДАТА судебный пристав – исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДАТА. Постановление направлено в адрес должника заказной корреспонденцией, а также через электронный документооборот ДАТА.

Согласно представленной справке УФСИН России по Хабаровскому краю от ДАТА № постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДАТА (№-ИП) поступило в УФСИН России по Хабаровскому краю и зарегистрировано в системе электронного документооборота ДАТА.

Из представленной справки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДАТА № следует, что исправительным учреждением выполнены работы, согласно пункту 1 - Оснастить помещения здания банно-прачечного комбината автоматической установкой пожарной сигнализации. В ДАТА года учреждением было закуплено оборудование для автоматической системы пожарной сигнализации. В ДАТА года сотрудниками Хабаровского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России была проведена работа по монтажу выше указанного оборудования, а также проведены пуско-наладочные работы. Акт приемки в эксплуатацию АУПС, акт смонтированного оборудования, справка о проделанной работе прилагается. По пункту 2. - Обеспечить в здании деревообрабатывающего цеха и санитарной част горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и провода автоматической установки пожарной сигнализации защитой от распространения пожара и по пункт 3. Обеспечить в здании деревообрабатывающего цеха установку огнестойкого кабеля, обеспечивающего работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, соединительных линий звукового и светового оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В ДАТА года была проведена работа по монтажу адресно-аналоговой автоматической пожарной сигнализации в здании деревообрабатывающего цеха. При монтаже АПС были использована кабельная продукция марки КПСЭ нг (А) - FRLS 1 *2*0,75 мм. кв., обеспечивающее работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, соединительных линий звукового и светового оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кабельная продукция прокладывалась в горизонтальные и вертикальные каналы с защитой от распространения пожара. В ДАТА года проведена работа по модернизации автоматической пожарной сигнализации была заменена АПС с аналоговой на адресно аналоговую. При модернизации АПС была использована кабельная продукция марки КПСЭ нг (А) — FRLS 1*2*0,75 мм. кв., обеспечивающее работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, соединительных линий звукового и светового оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кабельная продукция прокладывалась в горизонтальные и вертикальные каналы с защитой от распространения пожара. По пункту 4. Провести огнезащитную обработку (пропитку) кровли зданий швейного цеха (по паспорту «штаб-столовая литера - Л»), деревообрабатывающего цеха (по паспорту ящико-тарный цех), штрафного изолятора и помещения камерного типа, административного здания, общежитий № склада пекарни. В течение 2019 года было проведено три аукциона на проведение огнезащитной обработки объектов. Вышеуказанные объекты обработаны огнезащитным составом в полном объеме и проведены лабораторные исследования срезов, с конструкций кровли зданий, согласно которых пропитка деревянных конструкции соответствует предъявляемым требованиям. Прилагаются: акт выполненных работ ООО «Двпожстройаудит», лицензия ООО «Двпожстройаудит» на право проведения работ, акт испытаний на объектах штаб-столовая, общежитие на 500 мест литера «Е», шизо-пкт, штаб учреждения литера «2», акт выполненных работ ООО «Прометей», лицензия ООО «Прометей» на право проведения работ, протокол испытаний пекарни, протокол испытаний санчасть, протокол испытаний ящико-тарный цех, акт выполненных работ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю на общежитие столовая литера «В», акт выполненных работ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю на «общежитие на 500 мест литера «Д», акт испытаний на объекте общежитие столовая литера «В», акт испытаний на объектах «Д общежитие на 500 мест литера». По пункту 5 - Установить двери на лестничных клетках 2 этажа здания главного административного корпуса. В связи с тем, что установка межэтажных дверей не требует лицензии на данный вид деятельности, двери на лестничных площадках 2 этажах административного здания восстановлены собственными силами.

Об исполнении требований исполнительного документа административный истец уведомил административного ответчика ФИО1 путем направления на электронную почту ОСП сведений и документов, подтверждающих исполнение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДАТА N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Проанализировав в совокупности представленные суду доказательства, суд приход к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного истца, поскольку административный истец является федеральным казенным учреждением, действующий в рамках Бюджетного законодательства, самостоятельно в переделах выделенных лимитов, исполнил решения суда. На момент получения исполнительного производства ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, административный истец выполнил принятые на себя обязательства, о чем уведомил судебного пристава о проделанной работе.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, а также разъяснения вышестоящих судов, суд полагает возможным освободить УФСИН России по Хабаровскому краю от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворить.

Освободить УФСИН России по Хабаровскому краю от взыскания исполнительского сбора в размере № рублей по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ДАТА № по исполнительному производству №-ИП от ДАТА.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская