В окончательной форме решение суда принято 19 декабря 2022 года

Дело № 2а-4076/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 15 декабря 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя ответчика Госкомрегистра – ФИО1, представителя заинтересованного лица комитета ветеринарии – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, ФИО5, государственному регистратору ФИО6, специалисту – эксперту отдела учета объектов капитального строительства № 2 ФИО7, с участием заинтересованных лиц, - Администрации города Ялта, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский городской лечебно – профилактический центр», Государственный комитет ветеринарии Республики Крым о признании незаконными действий, решений, возложении обязанности,

установил :

ФИО3 обратилась в суд с иском, уточнив требования которого просит признать незаконным внесение 10 января 2018 года сведений в ЕГРН в назначении объекта недвижимости – нежилое здание кад. №<номер> по адресу: <адрес> отказ в исправлении технической, реестровой ошибки в ЕГРН в части указания назначения, наименования здания – «нежилое здание», кад. №<номер> по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Госкомитет исправить техническую, реестровую ошибку в ЕГРН в части указания назначения здания – «нежилое здание», кад. №<номер> по адресу: <адрес>, изменив его с назначения и наименования «нежилое здание» на «жилое», «жилой дом».

Исковые требования мотивированы тем, что она проживает в <адрес>, городе Ялта, куда была вселена решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 10 ноября 1975 года и ордера от 13 ноября 1975 года. Вместе с тем, в сентябре 2022 года ей стало известно, что жилой дом, в котором она проживает, поставлен на кадастровый учет как «нежилое здание». 03.09.2022 года и повторно 14.09.2022 года она обратилась в Госкомрегистр с заявлениями об исправлении технической и реестровой ошибок, содержащихся в ЕГРН в части назначения здания, однако ей было отказано со ссылкой на то, что сведения об объекте внесены в ЕГРН на основании технического плана. Считает отказ незаконным, поскольку внесенные в ЕГРН сведения о назначении здания не соответствуют технической документации.

В судебное заседание истица не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от ее представители поступили письменные пояснения, с просьбой удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Госкомрегистра против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что сведения в ЕГРН о нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес> были внесены на основании заявления от 28.12.2017 года о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и технического плана здания от 19.06.2017 года, декларации об объекте недвижимости, в которой вид объекта недвижимости был указан как «здание», а назначение здания указано как «нежилое». 03.09.2022 года от истца поступило заявление об исправлении технической ошибки, однако таковой выявлено не было, так как сведения об объекте были внесены в ЕГРН на основании технического плана, в связи с чем ей было отказано. Истцу было рекомендовано обратиться с заявлением об исправлении реестровой ошибки и предоставить технический план, подготовленный для внесения изменений в связи с исправлением реестровой ошибки, однако таких документов от истца не поступило.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета ветеринарии Республики Крым против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что Государственный комитет ветеринарии Республики Крым является учредителем ГБУ РК «Ялтинский городской ветеринарный лечебно – профилактический центр», за которым распоряжением Совета Министров Республики Крым было закреплено на праве оперативного управления нежилое здание общей площадью 253,2 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное нежилое здание не имеет жилых помещений, а истцы и члены ее семьи проживают в нем без законных оснований, в связи с чем Министерством имущественных и земельных отношений подан в суд иск об истребовании имущества из их незаконного владения.

Ответчики - государственные регистраторы ФИО4, ФИО5, ФИО6, специалист – эксперт отдела учета объектов капитального строительства № 2 ФИО7, заинтересованные лица, - Администрация города Ялта, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Ялтинский городской лечебно – профилактический центр» в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительности причин их неявки в судебное заседание не представили, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истца, ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 10.01.2018 года в ЕГРН были внесены сведения о нежилом здании площадью 253,2 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, кад. №<номер>, статус «актуальные». Право собственности на нежилое здание зарегистрировано 17.01.2018 года за Республикой Крым, право оперативного управления – за ГБУ РК «Ялтинский городской ветеринарный лечебно – профилактический центр».

Как следует из представленного реестрового дела, кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости и регистрация на него права собственности были произведены на основании заявления представителя Министерства имущественных и земельных отношений от <дата>, в котором назначение здания указано как «нежилое», технического плана здания от 19.06.2017 года, изготовленного в свою очередь на основании Декларации об объекте недвижимости от 16.06.2017 года, в которой вид объекта недвижимости указан как «здание», назначение здания «нежилое».

03.09.2022 года представителем ФИО3 было подано в Госкомрегистр заявление об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кад. номером №<номер> в части назначения «нежилое здание» с указанием правильных сведений «жилой дом».

С заявлением был представлен технический паспорт на <адрес>, изготовленный ГУП РК «Крым БТИ» по состоянию на 12 октября 1998 года, а также план усадебного участка.

Уведомлением государственного регистратора от 07 сентября 2022 года представитель истца был уведомлен об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о здании с кад. номером №<номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что объект был внесен в ЕГРН на основании технического плана. Рекомендовано обратиться с заявлением об исправлении реестровой ошибки и предоставить технический план, подготовленный для внесения изменения в связи с исправлением реестровой ошибки.

14.09.2022 года истицей было направлено в адрес Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым почтой заявление, составленное в простой письменной форме, об исправлении реестровой ошибки в назначении здания, к которому были приложены: копия техпаспорта на <адрес>, копия поэтажного плана жилого дома, копия архивной справки БТИ.

29.09.2022 года Госкомрегистром был дан ответ на обращение истца, в котором разъяснено, что технической ошибки в сведениях объекта недвижимости с кад. номером №<номер>, допущенной органом кадастрового учета и приведшей к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН не выявлено.

Так как нахождение в нежилом здании жилых помещений не влечет изменение назначения здания в целом, для изменения назначения здания с кад. номером №<номер> основания отсутствуют.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН, на нежилое здание с кад. номером №<номер> в ЕГРН 17.01.2018 года зарегистрировано право собственности за Республикой Крым, а также право оперативного управления за ГБУ РК «Ялтинский городской ветеринарный лечебно – профилактический центр».

Также сообщено, что в порядке межведомственного взаимодействия, на основании информации, представленной ГУП РК «Крым БТИ» от 22.09.2022 года, в ЕГРН внесены сведения, в том числе о жилом помещении №<номер> площадью 56,4 кв. метров по адресу: <адрес>, объекту присвоен кад. №<номер>.

Разъяснено, что зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (л.д. 158).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно Закону N 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4, 9, 11 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в качестве дополнительных сведений в кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о виде здания; о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение); о наименовании здания при наличии такого наименования.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости установлен в ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

По смыслу приведенных нормативных положений техническая ошибка - это очевидная ошибка, как-то описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка, не влекущая изменения прав правообладателей объекта недвижимого имущества, допущенная по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, при государственной регистрации права и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

То есть, техническая ошибка - это ошибка, допущенная органом регистрации прав при включении сведений в ЕГРН. Как правило, она представляет собой описку, опечатку либо грамматическую или арифметическую ошибку.

Судом установлено, что согласно технического плана здания от 19.06.2017 года, а также Декларации об объекте недвижимости от 16.06.2017 года, на основании которой он был изготовлен, спорный объект недвижимости описан как «нежилое здание» площадью 253,2 кв. метров по адресу: <адрес>.

Согласно материалов реестрового дела, кадастровый учет объекта недвижимости был осуществлен именно на основании вышеуказанного технического плана и декларации об объекте недвижимости, каких-либо иных документов, указывающих на другие характеристики здания, заявителем при обращении за постановкой объекта на кадастровый учет не предоставлялось.

Таким образом, внесение органом кадастрового учета в государственный реестр недвижимости сведений о том, что здание №<номер> по <адрес> является нежилым, технической ошибкой не является, поскольку указанные характеристики отражены в реестре недвижимости в соответствии с техническим планом и сведениями, содержащимися в документах реестрового дела.

Требования истицы о признании незаконным отказа в исправлении реестровой ошибки и возложении на ответчика соответствующей обязанности удовлетворению также не подлежат, поскольку за исправлением реестровой ошибки истица к ответчику в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ порядке не обращалась и соответственно решения об отказе в исправлении такой ошибки ответчиком не выносилось.

Так, в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 30.12.2020 N П/0509 установлен порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении реестровой ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 утверждена форма заявления об исправлении реестровой ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, именно данное заявление является основанием для осуществления органом регистрации регистрационных действий, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ, в том числе для решения вопроса об исправлении реестровой ошибки.

В тоже время, направленное представителем истца по почте 14.09.2022 года заявление не соответствовало требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310, к нему также не был приложен технический план, подготовленный для внесения изменений в связи с исправлением реестровой ошибки, на необходимость предоставления которого истцу было указано в уведомлении об отказе в исправлении технической ошибки от 07.09.2022 года, в связи с чем было рассмотрено ответчиком на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом направленный истцу 29.09.2022 года ответ на обращение носит информативный, разъяснительный характер, не обладающий признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний для истца, и не порождает изменений в его правах и обязанностях.

Более того, Распоряжением Совета Министров Республики Крым № 1395-р от 28 ноября 2017 года за ГБУ РК «Ялтинский городской ветеринарный лечебно – профилактический центр» было закреплено на праве оперативного управления нежилое здание площадью 253,2 кв. метров, расположенное в <адрес> (пункт 301 Перечня).

Сведения о регистрации права собственности на нежилое здание за Республикой Крым и право оперативного управления за ГБУ РК «Ялтинский городской ветеринарный лечебно – профилактический центр» внесены в ЕГРН в установленном порядке.

В тоже время, согласно ч.ч. 3,4 ст. 61 Федерального Закона № 218-ФЗ, исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество также не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Рассмотрение требования об исправлении реестровой ошибки является по сути установлением ошибочности сведений, содержащихся в документе, на основании которого ошибочные сведения внесены в ЕГРН.

Вместе с тем, поскольку спорное здание по адресу: <адрес> не принадлежит ФИО3 на каком-либо праве, зарегистрировано на праве собственности за Республикой Крым на основании документов, представленных собственником, в связи с чем судом не установлено, в чем состоит ошибочность сведений, внесенных в ЕГРН.

Требования истицы о признании незаконными действий и решений ответчиков по внесению в ЕГРН сведений о назначении здания по существу направлены на оспаривание права собственности Республики Крым на объект недвижимого имущества с определенными характеристиками.

Изложенное свидетельствует о наличии спора о праве на объект недвижимости, который не может быть разрешен в рамках оспаривания действий Госкомрегистра по внесению в реестр недвижимости сведений о назначении здания, в связи с чем суд приходит к выводу что ФИО3 избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При наличии зарегистрированного права собственности на нежилое здание с кад. номером №<номер> за Республикой Крым, решение вопроса об изменении его назначения возможно только лишь путем оспаривания права собственности на него.

Из вышеизложенного следует, что заявленные исковые требования являются в полном объеме необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 о признании незаконными действий, решений, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова