РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Салькова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ворониной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-002437-52 (производство № 2а-2039/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, об обязании повторно рассмотреть вопрос,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указав, что ею было подано заявление, зарегистрированное 28 мая 2025 г. №26508 – МУ/06 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное местоположение: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было вынесено решение № 12523 – И от 9 июня 2025 г., которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по мнению административного ответчика является следующее: земельный участок в испрашиваемой конфигурации полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 71:14:030601:3175, что противоречит положениям пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». На основании изложенного, административный ответчик полагает, что у него отсутствуют полномочия по распоряжению интересующей территорией. С указанной правовой позицией административного ответчика административный истец не согласен, считает её необоснованной на законе по следующим основаниям. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В отношении испрашиваемого земельного участка (ранее земельный участок с кадастровым номером 71:14:030601:3175) администрация города Тула обращалась с требованием об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и снятии его с регистрационного учёта. Требования Администрации города Тулы были удовлетворены. Это означает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу, так как находится в собственности муниципального образования город Тула. На основании статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. №1708 – ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей», земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства или для личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома. В связи с вышеизложенным, административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы, административного истца поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность. Административный истец считает решение административного ответчика № 12523 – И от 9 июня 2025 г., в котором административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в части обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтверждается указанными в административном исковом заявлении обстоятельствами.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика № 12523 – И от 9 июня 2025 г., об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., Обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 28 мая 2025г. №26508 – МУ/06, о предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, на основании приложенных к заявлению документов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, ранее в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил. В письменных возражениях представитель по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, пояснила, что 28 мая 2025 г. административный истец обратился в Администрацию города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно льготной категории граждан. 9 июня 2025г. административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. При принятии вышеуказанного решения об отказе, комитет руководствовался положениями подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего кодекса. Законом Тульской области от 21 декабря 2011г. №1708 – ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей» предусмотрена возможность предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей – учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно – правовых форм – до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области. В соответствии с пунктом 3 статьи 2-2 ЗТО №1708 регламентированы три способа предоставления участков гражданам в собственность бесплатно: получение участка из состава участков, сформированных для льготной категории граждан, и включённых в соответствующий перечень земельных участков, получение участка, формирование (подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) которого обеспечено гражданином самостоятельно, получение участка из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цели использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 71:14:030601:3175. Земельный участок с данным кадастровым номером, общей площадью 1000 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности на основании пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью муниципального образования). Испрашиваемый земельный участок не включён в списки земельных участков и перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы были проведены мероприятия по сбору информации в отношении формирования и постановки на государственный кадастровый учёт указанного земельного участка и направлены в прокуратуру Ленинского района Тульской области для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий и принятия мер реагирования при наличии оснований. Исходя из вышеизложенного, гражданином, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, избран ненадлежащий способ предоставления участка, предусмотренный ЗТО № 1708. Таким образом, в действиях административного ответчика отсутствует нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, является многодетной матерью, включена в реестр на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что следует из уведомления Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

На основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» 28 мая 2025 г. ФИО1 обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением от 9 июня 2025 г. № 1253-И комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы отказал в удовлетворении заявления административного истца со ссылкой на нормы Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», указав, что заявителем выбран не предусмотренный указанным законом способ предоставления земельного участка.

Административный истец, считая, что отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения 9 июня 2025 г. обращение административного истца в суд с настоящим иском 18 августа 2025 г. свидетельствует о соблюдении ФИО1 срока обращения в суд.

Также решение административного ответчика принято надлежащим должностным лицом – председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО4, назначенным на данную должность распоряжением главы администрации г. Тулы от 18 декабря 2019 г. № 2/1283-р.

Статьей 6 Закона Тульской области от 5 декабря 2023 г. № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», вступившей в законную силу с 1 января 2024 г., внесены изменения в пункт 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 ноября 2019 г. № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» согласно которым Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2024 г. администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на комитет возложены обязанности по предоставлению данных земельных участков.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме и содержанию оспариваемый ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Проверяя доводы административного искового заявления, а также возражения представителя административного ответчика, суд учитывает следующее.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия, оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проанализировав доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу, что при рассмотрении комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы заявления административного истца не допущено нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, в связи с чем основания для признания действий органа недействительными отсутствуют.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В Тульской области категории граждан, порядок и основания постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, снятия граждан с учета урегулированы Законом Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Законом Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», а также постановлением правительства Тульской области от 22 января 2016 г. № 14 «Об утверждении формы заявлений и перечней документов, необходимых для реализации порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, и порядка их подачи».

Исчерпывающий перечень категорий граждан, которым на территории Тульской области могут быть предоставлены в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приведен в статье 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО. Данными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области, которым предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, если они воспитывают трех и более детей.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права, предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 испрашивает конкретный земельный участок, тогда как предусмотренное подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков, а названным Законом Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению, обязанность по предоставлению в собственность такого земельного участка действующим законодательством на соответствующий орган исполнительной власти не возложена.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. Однако для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

При этом суд учитывает, что в соответствии с кадастровым делом в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:14:0300601:3175, представленным по запросу суда, данный объект недвижимости сформирован третьим лицом. При этом земельные участки комитетом не формировались, право собственности муниципального образования город Тула на земельный участок возникло в результате отказа от права собственности их предыдущих собственников (ФИО5 - кадастровые номера №, №, № и ФИО6, – №). Анализ документов указывает на то, что земельный участок был образован при разделе земельного участка с кадастровым номером №. Также при разделе участка с кадастровым номером №, образованы участки №, №, находящиеся в собственности муниципального образования город Тула, в связи с отказом от права предыдущего собственника. Право собственности первоначального собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО8 возникло на основании постановления главы администрации Ильинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Тульской области от 28 декабря 1993 г. № 244.

Также земельный участок сформирован в другом кадастровом квартале и неоднократно переформировывался. Все это позволяет сделать вывод о том, что при формировании исходного земельного участка с кадастровым номером №, а также земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № нарушено земельное законодательство.

То обстоятельство, что до настоящего времени испрашиваемый земельный участок не передан в частную собственность и находится в муниципальной собственности, не является основанием для его предоставления административному истцу, поскольку ФИО1 избран не предусмотренный действующим законодательством способ предоставления земельного участка.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый отказ принят административным ответчиком по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, без учета представленных административным истцом документов, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергнуты исследованными по делу доказательствами, данные доводы основаны на ошибочном толковании административным истцом вышеприведенных норм действующего законодательства.

Право отдельных категорий граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому предоставлению.

В данном случае такие обстоятельства судом установлены, в связи с чем обжалуемые действия комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы являются законными.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка для льготных категорий граждан направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы не представлялось возможным предоставить административному истцу ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №. Оспариваемое действие произведено административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носит законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным решения от 09 июня 2025 г. №12523-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в установленном законом порядке, заявления о распределении судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 24 октября 2025 г.

Председательствующий Сальков В.А.