Решение по делу № 2-485/2023 от 03.02.2023

УИД: 56RS0018-01-2022-009735-64

№2-485/2023 (2-7533/2022)

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 03 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и иной деятельности, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с настоящим иском к ГУ УПФР в г.Оренбурге, указав, что решением ОПФР по Оренбургской области от 29.07.2022г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Просила признать частично незаконным решение решением ОПФР по Оренбургской области от 29.07.2022г.;

возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы и иной деятельности:

с 01.10.1993г. по 26.05.1995г., с 09.10.1995г. по 25.12.1995г., с 07.01.1996г. по 29.07.1996г., с 01.09.1996г. по 04.01.1998г., с 13.01.1998г. по 03.12.1998г., с 17.09.2001г. по 14.10.2002г. – клинический лаборант ММУ ... поликлиники, с 01.05.1996г. – МГКБ N, с 01.07.1998г. ММУЗ МГКБ N;

Определением суда от 30.09.2022г. в порядке ст.41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ УПФР в г.Оренбурге на надлежащего ОПФР по Оренбургской области.

В силу п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", с 1 января 2023 года Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в связи с реорганизацией переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

В соответствии со ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

На основании ч. 4 ст. 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 44 ГПК РФ, протокольным определением суда от 02.02.2023г. произведена замена ответчика ОПФР по Оренбургской области на правопреемника - ОСФР по Оренбургской области.

ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась 04.07.2022г. в клиентскую службу (на правах отдела) в г.Оренбурге и Оренбургском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 29.07.2022г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы и иной деятельности:

с 01.10.1993г. по 26.06.1995г., с 09.10.1995г. по 25.12.1995г., с 07.01.1996г. по 29.07.1996г., с 01.09.1996г. по 04.01.1998г., с 13.01.1998г. по 03.12.1998г., с 17.09.2001г. по 14.10.2002г. – клинический лаборант ММУ ... поликлиники, с 01.05.1996г. – МГКБ N, с 01.07.1998г. ММУЗ МГКБ N, поскольку наименование должности «клинический лаборант» не предусмотрено Номенклатурой от 15.10.19999 №377, Списками от 22.09.1999 №1066 и от 29.10.2002г. №781. Наименование учреждения «...» не предусмотрено Номенклатурой от 03.11.1999г. №395 и разделом Наименование учреждений Списка от 22.09.1999г. №1066;

с 10.01.1991г. по 16.01.1991г., с 26.12.1995г. по 06.01.1996г., с 30.07.1996г. по 31.08.1996г., с 05.01.1998г. по 12.01.1998г., с 07.07.2010г. по 08.07.2010г., 17.09.2010г., с 18.01.2012г. по 20.01.2012г., 22.02.2012г. – направление в облкожвендиспансер для обучения исследования крови, отпуск без сохранения заработной платы, поскольку постановлением №464 включение в стаж данных периодов не предусмотрено. Кроме того, п.5 Правил №516 также не предусмотрено включение в стаж. В данные периоды не осуществлялась работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего прав на досрочную страховую пенсию по старости составила 24 года 05 месяцев 17 дней (требуется 30 лет).

Согласно записям в трудовой книжке истца в отношении спорных периодов, ФИО1 с 19.12.1988г. принята на должность участковой медсестры в студенческую поликлинику, с 01.01.1989г. переведена на должность клинического лаборанта студенческой поликлиники, 01.05.1991г. Студенческая поликлиника выведена из состава объединения в связи с приобретением статуса самостоятельности на основании приказа N от 05.04.1991г. С 01.05.1991г. считать работающий в штате городской студенческой поликлиники в должности клинического лаборанта, 26.06.1995г. уволена по уходу за ребенком до 14 лет. С 09.10.1995г. принята в ... поликлинику на должность клинического лаборанта. 01.05.1996г. считать работающей в штате МГКБ N в должности клинического лаборанта студенческой поликлиники. 14.10.2002г. уволена по собственному желанию.

В силу п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Пункт 1 Постановления № 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлении №2-п от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Правила).

Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 года, периоды работы после 01 ноября 1999 года – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, а периоды работы до 1 января 1992 г. года – в соответствии Перечнем учреждений, организаций и должностей (приложение к постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 № 1397.

Пункт 3 Постановления №665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы: Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516; Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781. При этом, по выбору застрахованных лиц применяются: Положение, утвержденное постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 №1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 N2 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, содержит указание на врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, предусмотрены должности «лаборант», «фельдшер-лаборант», в разделе «наименование учреждений» указаны больницы и медико-санитарные части.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены должности «фельдшер-лаборант» и «лаборант».

В перечне учреждений, содержащихся в утвержденном Списке, указаны больницы всех наименований.

В подтверждение факта льготной работы истцом представлена льготная справка N от 14.11.2022г., выданная ГАУЗ «ГКБ N» ..., согласно которой ФИО4 работала в городской больнице N ... в должности участковой медсестры, лаборанта с 19.12.1988г. по 14.10.2002г. на 1,0 ставку.

Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В справке также отдельно отмечено, что должности участковой медсестры и лаборанта относятся к среднему медицинскому персоналу.

Указанные в справке данные согласуются с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Суд считает, что право на льготную пенсию должен определять в первую очередь работодатель, поскольку только работодатель осуществляет учет занятости работника полный рабочий день в условиях, предусмотренных Списком. Выдавая указанную справку, работодатель руководствовался, в том числе, и требованиями статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривающей ответственность работодателя за достоверность сведений, необходимых для установления и выдачи пенсий, о чем имеется соответствующая отметка в справках.

За указанные периоды работы имели место отпуск без сохранения заработной платы с 26.12.1995г. по 06.01.1996г., с 05.01.1998г. по 12.01.1998г., а также курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением занимаемой должности и средней заработной платы с 30.01.1996г. по 27.02.1996г., с 29.05.2002г. по 26.06.2002г. Кроме того, в период с 04.08.1992г. по 24.12.1993г. являлся отпуском по уходу за ребенком.

По материалам наблюдательного дела в отношении спорных периодов ГАУЗ «ГКБ N» состоит на учете в ПФР с 29.06.1992г., снято с учета 05.05.2021г. в связи с реорганизацией.

Перечни льготных профессий за 1998-2000гг. не представлены, в поименных списках к Перечню ЛП за 1999-2000гг. значится ФИО1 лаборант Клинической лаборатории. В представленных Перечнях ЛП за 2001-2002гг. должность «Лаборант» значится.

Дополнительно сообщается, что с 01.05.1996г. ... поликлиника г.Оренбурга в связи с утратой статуса самостоятельности введена в состав ... клинической больницы N. МГКБ N является правопреемником ... поликлиники, на основании приказа городского отдела здравоохранения N от 29.04.1996г.

Согласно пунктам 14 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Несмотря на то, что в данном списке должность «клинический лаборант» не поименована, сама должность лаборант, относящаяся в соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 №377, к должностям среднего медицинского персонала, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях здравоохранения, независимо от ее наименования.

Поскольку из указанного Списка усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности учреждений всех форм собственности, работа истца в должности клинического лаборанта в больнице должна быть включена в данный стаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды работы с 10.01.1991г. по 16.01.1991г., с 25.12.1993г. по 26.06.1995г., с 09.10.1995г. по 25.12.1995г., с 07.01.1996г. по 29.01.1996г., с 28.02.1996г. по 29.07.1996г., с 01.09.1996г. по 04.01.1998г., с 17.09.2001г. по 28.05.2002г., с 27.06.2002г. по 14.10.2002г. – клинический лаборант ММУ ... поликлиники, с 01.05.1996г. – МГКБ N, с 01.07.1998г. ММУЗ МГКБ N подлежат включению в специальный стаж, решение от 29.07.2022г. является незаконным в данной части.

Из льготной справки от 14.11.2022г. N и акта проверки факта льготной работы от 17.06.2021г. следует, что истец в период с 04.08.1992г. по 24.12.1993г. находилась в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (приказ N от 24.09.1992г.).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 27 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, рожденным до 06.10.1992г., суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж период с 01.10.1993г. по 24.12.1993г., как период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Подлежат удовлетворению и требования в отношении периодов нахождения на обучении по исследованию крови в облкожвендиспансере (курсы повышения квалификации).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истица находилась на курсах повышения квалификации как в период действия КЗоТ Р., так и в период действия ТК РФ.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, согласно ст. 63 ч. 9 п. 3 Основ РФ об охране здоровья граждан, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами Министерства здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Льготной справкой N от 14.11.2022г. подтверждается, что курсы повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением заработной платы были лишь в период с 30.01.1996г. по 27.02.1996г., с 29.05.2002г. по 26.06.2002г. За данные периоды производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, в течение которых имели место курсы повышения квалификации, засчитаны в специальный стаж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 30.01.1996г. по 27.02.1996г., с 29.05.2002г. по 26.06.2002г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Все остальные заявленные истцом периоды являлись отпуском без сохранения заработной платы. Это также следует из акта проверки, где содержатся ссылки на приказы о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.

Включение в специальный стаж периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы не предусмотрено как законодательством, действовавшим в спорные периоды, так и современным, поэтому суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований о зачете спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истицы составляет: 29л.05м.02дн. (периоды, засчитанные в стаж ответчиком 24г.05м.17дн. + периоды засчитанные настоящим решением суда 04г.11м.15дн.), что недостаточно для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ. Следовательно, требования истца в части назначения досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и иной деятельности, назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от 29 июля 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов:

с 10.01.1991г. по 16.01.1991г., с 25.12.1993г. по 26.06.1995г., с 09.10.1995г. по 25.12.1995г., с 07.01.1996г. по 29.01.1996г., с 28.02.1996г. по 29.07.1996г., с 01.09.1996г. по 04.01.1998г., с 17.09.2001г. по 28.05.2002г., с 27.06.2002г. по 14.10.2002г. – клинический лаборант ММУ ... поликлиники, с 01.05.1996г. – МГКБ N, с 01.07.1998г. ММУЗ МГКБ N;

курсы повышения квалификации:

с 30.01.1996г. по 27.02.1996г., с 29.05.2002г. по 26.06.2002г.;

отпуск по уходу за ребенком с 01.10.1993г. по 24.12.1993г.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды:

курсы повышения квалификации:

с 30.01.1996г. по 27.02.1996г., с 29.05.2002г. по 26.06.2002г.;

отпуск по уходу за ребенком с 01.10.1993г. по 24.12.1993г.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья О.П. Михайлова