дело № 2-568/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2022 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Шкарупа А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Орла, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области об устранении препятствий в пользовании,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Орла об устранении препятствий в пользовании. В обоснование указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 18.10.2012 г. На основании справки о присвоении предварительного (строительного) адреса №416 от Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла номер земельного участка обозначен 88а, взамен 88. 01.11.2012 г. ею было получено заключение №015 от МУП «Управления разработки градостроительной документации г. Орла», согласно которой территориальная зона: 0-1 зона делового, общественного и коммерческого назначения, зоны ограничений: Н-1 санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, подлежащая корректировке в связи с негативным влиянием на безопасность жизнедеятельности жителей и состояние окружающей среды, вид разрешенного использования: завершение строительства производственной базы. Согласно правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел» испрашиваемый вид разрешенного использования соответствует условно разрешенному виду территориальной зоны 0-1 «Объекты обслуживания автотранспорта». Предоставление разрешения на условно разрешенный вид земельного участка возможно в соответствии со ст.35 ПЗЗ путем проведения публичных торгов. В последующем на территории указанного земельного участка было возведено строение - баня. С течением времени была подготовлена схема расположения земельных участков, согласно которой по территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> проходит существующая красная линия, которая фактически урезает площадь пользования. 24.06.2021 г. администрация г. Орла ответила, что испрашиваемый земельный участок является частью ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером: <адрес>, предназначенного для полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного назначения городского округа «Город Орел» по <адрес> и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УКХ г. Орла». Красная линия препятствует истцу в пользовании земельным участком, согласно виду разрешенного использования: завершение строительства производственной базы. Территория указанного участка истцу необходима с целью возведения объекта торговли, что подтверждается соответствующим письменным проектом. Просила обязать Администрацию г. Орла устранить препятствие в пользовании земельным участком, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, путем сноса самовольно возведенных газовых и иных коммуникаций.

В порядке ст. 39 ГПК РФ стороной истца исковые требования уточнялись, окончательно просили обязать администрацию города Орла устранить препятствия в пользовании по назначению земельным участком с кадастровым номером <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, путем внесения изменений в Генеральный план города Орла, утвержденный решением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 17.03.1989 г. №92 «О согласовании генерального плана г. Орла», а именно перенести местоположение красных линий кадастрового квартала №, с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за его пределы.

Определением суда в качестве соответчика по делу было привлечено Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Орла по доверенности ФИО3 иск не признал, указав, что администрация города Орла по требованиям о внесении изменений в генеральный план является ненадлежащим ответчиком, поскольку подготовка генеральных планов городских округов и изменений в них относится к полномочиям Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. Указал, что красные линии улиц подлежат установлению, изменению или отмене не путем внесения изменений в генеральный план.

Представитель ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО5 по ? доле каждый на основании договора купли-продажи от 22.01.2010 г. купили у ФИО6 земельный участок без строений и сооружений площадью 630 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: завершение строительства производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании соглашения о прекращении долевой собственности на земельный участок от 19.09.2012 г. ФИО1 и ФИО5 произвели реальный раздел земельного участка общей площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 отошел земельный участок площадью 315 кв.м, с кадастровым номером №.

18.10.2012 г. указанному выше земельному участку был присвоен адрес: <адрес>.

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылается на нарушение ее прав собственника земельного участка тем, что по территории принадлежащего ей земельного участка № площадью 315 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, проходит красная линия, которая препятствует ей в пользовании земельным участком согласно виду разрешенного использования – завершение строительства производственной базы.

Вместе с тем, истцом не представлено суду доказательств нарушения его прав собственника земельного участка.

Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из названных положений законодательства, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса (в редакции до 02.08.2019 г.) установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» было изменено определение понятия красных линий.

Так в соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ (в редакции после 02.08.2019 г.) красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом в статье 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют своё действие.

Как следует из ответа администрации города Орла от 10.06.2022 г., на Генеральном плане города Орла, согласованном решением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 17.03.1989 г. № 92 «О согласовании генерального плана г. Орла», не отображены границы земельных участков и красные линии.

Генеральным планом города Орла определены категории дорог (улиц) города Орла.

Красные линии города Орла, в том числе красные линии <адрес>, разработаны и установлены в соответствии с указанными категориями дорог (улиц) и их профилями.

В соответствии со Схемой магистралей городского и внешнего транспорта Генерального плана города Орла <адрес> является магистральной улицей общегородского значения с регулируемым движением транспорта.

Согласно пояснительной записке Генерального плана рекомендуемая ширина магистральной улицы общегородского значения с регулируемым движением транспорта 50-60 м.

ФИО1 было получено заключение №015 от 01.11.2012 года о соответствии Правилам землепользования и застройки г. Орла (далее ПЗЗ г. Орла) документов на земельный участок по адресу: <адрес>, согласно которому параметры разрешенного строительства предусматривают отступы здания от границ земельного участка – 6 метров, от красной линии – 3 метра.

Как следует из схемы расположения земельных участков, представленной истцом, по территории земельного участка ФИО1 проходит красная линия, ограничивающая территорию общего пользования в соответствии со Схемой магистралей городского и внешнего транспорта Генерального плана города Орла (схемой транспортной инфраструктуры).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установление красных линий не создает препятствий в использовании земельных участков.

Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании. Возможность продолжения прежнего использования земельного участка прямо предусмотрена положениями пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт утверждения красных линий не придает земельным участкам статус участков общего пользования, а только ограничивает территорию, которая может стать таковой в перспективе.

В связи с вышеизложенным, поскольку истцом не доказан факт нарушения ее прав собственника установлением красной линии, проходящей через ее земельный участок, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Орла, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области об устранении препятствий в пользовании оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.

Судья Н.В. Севостьянова