Дело № 5-427/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 августа 2022 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «№» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу:

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДАЛЬАТП» в 14 часов 32 минуты ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ и в 14 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ по месту своего нахождения по адресу: , осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в пригородном сообщении допустило нарушение требований пп. «д», «н» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», п.16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержденного приказом Министерства Здравоохранения РФ № 83 5н от 15.12.2014 «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Это выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 32 минуты и ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут ООО «№» в районе для перевозки пассажиров сообщением – использовало автобус «», государственный регистрационный знак №, а ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 01 минуту там же использовало автобус «», государственный регистрационный знак №, не оборудованные глобальной навигационной спутниковой системой (далее по тексту – ГЛОНАСС), обеспечивающий передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Помимо этого, в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ООО «ДАЛЬАТП» водителю автобуса «», государственный регистрационный знак №, отсутствовала подпись медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по указанным в материалах дела адресам посредством направления заказной почтовой корреспонденции, а также электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении его рассмотрения, не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, ст.25.5 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на их участие в судебном разбирательстве.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (Примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).

Оконченным данное деяние считается с момента нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере лицензируемой предпринимательской деятельности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее по тексту – Положение № 1616).

На основании пп. «д», «н» п.8 вышеуказанного Положения № 1616, лицензиат в числе прочего обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, – проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» Положения № 1616, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.39 Положения № 1616).

Частью 10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» установлено, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об ООО «ДАЛЬАТП» с присвоением ОГРН: №. В тот же день данное Общество поставлено на учет в налоговом органе с присвоением ИНН: №, основным видом деятельности является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта РФ федеральной службой по надзору в сфере транспорта ООО «ДАЛЬАТП» выдана лицензия № № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 32 минуты, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 01 минуту и ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО) ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5 о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № в , 1 проведены постоянные рейды в отношении ООО «ДАЛЬАТП».

По результатам проведения рейдов ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, ДД.ММ.ГГГГ – №, ДД.ММ.ГГГГ – №.

В ходе рейдов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 32 минуты и ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут ООО «ДАЛЬАТП» в районе , 1 для перевозки пассажиров сообщением – использовало автобус «», государственный регистрационный знак №, а ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 01 минуту там же использовало автобус «», государственный регистрационный знак №, не оборудованные глобальной навигационной спутниковой системой (далее по тексту – ГЛОНАСС), обеспечивающий передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Помимо этого, в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ООО «ДАЛЬАТП» водителю автобуса «», государственный регистрационный знак № №, отсутствовала подпись медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр.

Тем самым, ООО «ДАЛЬАТП» в указанные время и месте допустило нарушение требований пп. «д», «н» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», п.16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержденного приказом Министерства Здравоохранения РФ № 83 5н от 15.12.2014 «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

В те же самые дни вышеуказанными должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО составлены протоколы осмотров автобусов «», государственный регистрационный знак №, и «», государственный регистрационный знак №, используемых ООО «ДАЛЬАТП», и протоколы их инструментального обследования. Произведены опросы водителей ФИО6 и ФИО7, подтвердивших допущенные ООО «ДАЛЬАТП» нарушения.

Учитывая выявленные нарушения лицензионных условий при осуществлении ООО «ДАЛЬАТП» предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 в отношении Общества составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Бездействие ООО «ДАЛЬАТП» должностным лицо административного органа квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, с указанной квалификацией согласиться нельзя, поскольку, несмотря на нарушение ООО «ДАЛЬАТП» лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «д» и «н» Положения № 1616, оно не повлекло наступление последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характер, а также человеческих жертв или причинения тяжкого вреда здоровью граждан, причинения средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Доказательства, подтверждающие доводы административного органа в указанной части, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, судья полагает необходимым квалифицировать бездействие ООО «ДАЛЬАТП» по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Факт нарушения ООО «ДАЛЬАТП» при изложенных в протоколе обстоятельствах требований пп. «д», «н» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», п.16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержденного приказом Министерства Здравоохранения РФ № 83 5н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» и его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, объективно и достоверно подтверждается вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, к которым относятся: решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5 о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №Р-27/18; акты о проведении в отношении ООО «ДАЛЬАТП» рейдов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №; протоколы осмотров автобусов «», государственный регистрационный знак №, и «», государственный регистрационный знак №, используемых ООО «ДАЛЬАТП», и протоколы их инструментального обследования от 23, 24 и 27 июня 2022 года; пояснения водителей ФИО6 и ФИО7, содержащиеся в протоколах их опросов от 23, 24 и 27 июня 2022 года, подтвердивших допущенные ООО «ДАЛЬАТП» нарушения; фотоматериалы; путевые листы; выписка их ЕГРЮЛ об ООО «ДАЛЬАТП»; лицензия № №, выданная ООО «ДАЛЬАТП» ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта РФ федеральной службой по надзору в сфере транспорта; протокол №

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются допустимыми и могут быть положены в основу решения о признании ООО «ДАЛЬАТП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО при составлении в отношении ООО «ДАЛЬАТП» соответствующих процессуальных документов, не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении ООО «ДАЛЬАТП» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения лицензионных условий при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Порядок и сроки привлечения ООО «ДАЛЬАТП» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «ДАЛЬАТП», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и минимальную степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий и отягчающих обстоятельств по делу, то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ООО «ДАЛЬАТП» к административной ответственности ранее, судья приходит к выводу о том, что ему возможно назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ООО «ДАЛЬАТП» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров