<адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2025 года <адрес>

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Аветисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

<дата> начальником инспекции ***** Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица старшего инженера отдела реформирования ЖКХ и работы с населением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО1

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 извещенный надлежащим образом не явился.

Начальник инспекции ***** Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Информация о времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Ессентукского городского суда <адрес> http://essentuksky.stv.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским и административным делам»).

Судья, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти, устанавливающий правоотношения в сфере финансов и предоставления из бюджетов Российской Федерации денежных средств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, которые являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Следует учитывать, что, как разъяснено в письме Минфина России, органы управления государственными внебюджетными фондами финансовыми органами не являются.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из материалов дела, <дата> начальником инспекции ***** Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица старшего инженера отдела реформирования ЖКХ и работы с населением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО1

При осуществлении внешнего государственного финансового контроля в форме контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета <адрес>, выделенных в 2022-2023 годах на реализацию эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в <адрес>, а также анализ реализации на территории <адрес> эксперимента по развитию курортной инфраструктуры»в администрации городского округа город-курорт <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что старшим инженером отдела реформирования ЖКХ и работы с населением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования городского округа город-курорт <адрес> на развитие курортной инфраструктуры в <адрес>, установленных Порядком распределения и предоставления из бюджета <адрес> иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на развитие курортной инфраструктуры в <адрес> утвержден постановлением <адрес> от <дата> *****-п и соглашением, заключенным между министерством туризма и оздоровительных курортов <адрес> и Администрацией от <дата> *****о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования города-курорта <адрес> на развитие курортной инфраструктуры в <адрес>, итоги проверки изложены в акте по результатам контрольного мероприятия от <дата>.

В соответствии с <адрес> от <дата> *****-кз «О некоторых вопросах проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в <адрес>» муниципальное образование город-курорт Ессентуки включено в территорию эксперимента по развитию курортной инфраструктуры и является получателем иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> на развитие курортной инфраструктуры.

<адрес>м и городом-курортом Ессентуки в 2023 году было заключено соглашение об организации работ по развитию курортной инфраструктуры в <адрес> от <дата> (без номера), с дополнительным соглашения от <дата> *****.

Указанным соглашением утверждены виды работ и объекты, на которых должны проводиться работы по развитию курортной инфраструктуры в <адрес>.

Пунктом 5 Порядка *****-п установлено, что для получения иного межбюджетного трансферта муниципальное образование в установленный срок представляет в министерство туризма и оздоровительных курортов <адрес> следующие документы:

1) заявка на получение иного межбюджетного трансферта по форме, утверждаемой минтуризма СК;

2) копия муниципальной программы, заверенная в установленном порядке (при наличии);

3) документы, подтверждающие право собственности муниципального образования края на объект курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента, на котором предусмотрена работа по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента, за исключением объектов курортной инфраструктуры, находящихся в федеральной, частной и иной собственности);

4) правоустанавливающие документы на земельный участок под объектом курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента;

5) копия соглашения о намерениях проведения работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, находящихся в частной или иной собственности, между муниципальным образованием края и собственником объекта курортной инфраструктуры (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента и находящихся в частной и иной собственности);

6) документы, подтверждающие право собственности на объект курортной инфраструктуры, находящийся в частной собственности или иной собственности, на котором предусмотрены работы по реконструкции, благоустройству и ремонту (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента и находящихся в частной и иной собственности).

С целью получения из бюджета <адрес> иного межбюджетного трансферта на развитие курортной инфраструктуры в <адрес>, Администрацией в адрес Министерства направлено письмо от <дата> ***** «О направлении документов» с приложением заявки на получение иного межбюджетного трансферта и иных документов в 2023-2024 года на проведение работ по благоустройству Лечебного парка <адрес>, содержанию территорий Лечебного парка, парка Победы, сквера Приозерный и по содержанию курортной зоны на общую сумму 157 674,6 тыс. рублей.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Установлено, что в составе заявки на 2023 год отсутствовали правоустанавливающие документы на земельные участки под объектами курортной инфраструктуры – участки пешеходных зон улиц курортной зоны <адрес>.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что право собственности на указанные в заявке на 2023 год объекты у Администрации возникло позже даты подачи документов на получение иного межбюджетного трансферта, позже заключения соглашения об организации работ по развитию курортной инфраструктуры в <адрес> от <дата> (без номера), а также позже заключения соглашения от <дата> *****о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования города-курорта <адрес> на развитие курортной инфраструктуры в <адрес> на 2023 год.

Кроме того, к заявке на 2023 год не приложены документы, подтверждающие право собственности муниципального образования на территорию сквера «Приозерный», на котором планировались работы по содержанию территории.

К заявке на 2023 год приложено гарантийное письмо главы <адрес> от <дата> ***** в адрес минтуризма СК, которым установлен срок предоставления Администрацией в минтуризма СК сведений, содержащихся в ЕГРН на объекты курортной инфраструктуры: пешеходные зоны по <адрес>, пер. Тбилисский, <адрес>; сквер Приозерный. Также указано на обязательство Администрации до предоставления в вышеуказанный срок правоустанавливающих документов на объекты курортной инфраструктуры не представлять в минтуризма СК заявки на перечисление иного межбюджетного трансферта.

Вместе с тем Управлением в 2023 годах допущено заключение муниципального контракта от <дата> ***** на выполнение работ по содержанию сквера «Приозерного», а также приемка и оплата указанных работ без правоустанавливающих документов на объект курортной инфраструктуры.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что указанному объекту присвоен кадастровый ***** только <дата>, то есть спустя 1 год 2 месяца после подачи Заявки на 2023 год. Следовательно на момент подачи Заявки на 2023 год и заключения Соглашения на 2023 год Администрацией не было подтверждено право собственности на территорию сквера «Приозерный».

Таким образом, Администрацией в нарушение пункта 5 Порядка *****-п к заявке на 2023 год не были предоставлены правоустанавливающие документы на земельные участки под объектами курортной инфраструктуры, находящиеся на территории эксперимента, а именно:

-на территорию сквера «Приозерный», на которой планировалось выполнение работ по ее содержанию;

- на пешеходные зоны по <адрес>, пер. Тбилисский, на которых планировалось выполнение работ по благоустройству.

В соответствии с пунктом 14 Порядка *****-п, целевые показатели результативности использования иного межбюджетного трансферта устанавливаются минтуризма СК исходя, из видов работ по развитию курортной инфраструктуры на объектах курортной инфраструктуры (далее – показатели результативности).

Подпунктом 2 пункта 10 Порядка *****-п установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету муниципального образования края на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между органом местного самоуправления муниципального образования края и минтуризма края (далее - соглашение), заключаемого не позднее 01 марта текущего финансового года и содержащего значения целевых показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта и обязательство муниципального образования края по их достижению.

Пунктом 4.3.2 Соглашения на 2023 год установлено обязательство Администрации обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением ***** к Соглашению на 2023 год.

В соответствии с приложением ***** к Соглашению на 2023 год завершение работ по ремонту и модернизации комплекса фонтанов Партерной группы у Лечебного парка (фонтан динамический – 1 шт., фонтан 4 струи – 1 шт.) запланированы на <дата>.

Срок реализации указанного мероприятия Соглашением об организации работ на 2023 год (в редакции дополнительного соглашения от <дата> *****) продлен до <дата>. Вместе с тем соответствующие изменения в приложение ***** к Соглашению на 2023 год внесены не были.

Таким образом, в нарушение подпункта 2 пункта 10 Порядка *****-п, пункта 4.3.2 Соглашения на 2023 год Администрацией по состоянию на <дата> не обеспечено достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году.

Также установлено, что отчет о достижении значений целевых показателей за 2023 год по Соглашению на 2023 год, представленный Администрацией в Министерство, содержит недостоверные сведения, а именно: единицей измерения результата предоставления иного межбюджетного трансферта установлена – «ед»., вместе с тем, в графах 6, 7 «Плановые значения», 10-13 «Фактически достигнутые значения» отражена информация не о количестве единиц измерения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, а о финансовом обеспечении расходных обязательств муниципального образования <адрес>.

Приказом Управления от <дата> *****-л ФИО1 принят на должность старшего инженера отдела реформирования ЖКХ и работы с населением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>.

Приказом начальника Управления от <дата> *****, ответственным лицом по формированию заявок на получение иного межбюджетного трансферта на развитие курортной инфраструктуры и достижению целевых показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету города-курорта Ессентуки на развитие курортной инфраструктуры в <адрес>, по составлению заявки и полнотой комплектования заявки документами, по осуществлению полномочий по достижению целевых показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету города-курорта Ессентуки на развитие курортной инфраструктуры в <адрес> назначен старший инженер отдела реформирования ЖКХ и работы с населением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> - ФИО1

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей старшим инженером отдела реформирования ЖКХ и работы с населением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО1 допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году, установленного пунктами 5 и 10 Порядка *****-п, пунктом 4.3.2Соглашения на 2023 год.

Пунктом 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об АП указанные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении, они ФИО1 не опровергнуты, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, представлены письменные доказательства по делу. Установлено, что нарушений не допущено.

Суд приходит к выводу, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает смягчающими вину обстоятельствами, совершение впервые подобного вида правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1, как должностному лицу, судья учитывает исходя из требований ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает, возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностному лицу.

Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.3 ч. 3, 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

признать ФИО1, <дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административном правонарушении и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 263401001, казначейский счет 03*****, УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с 04212Р41860), отделение Ставрополь Банка России/Управление Федерального казначейства по <адрес>, БИК 010702101, к/с40*****, КБК 311 1 16 01242 01 0000 140, ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет, путем внесения или перечислением через банк или иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного выше, направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить что неуплата административного штрафа в срок, указанный выше, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья Е.А. Аветисова