РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года город Киров
Нововятский районный суд города Кирова в составе судьи Червоткиной Ж.А.,
при секретаре Богдановой А.А.,
с участием прокурора Емшанова А.Ю., представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова ФИО1, представителя ответчика администрации города Кирова ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-658/2023 по иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности в срок до 30.11.2023 организовать работу по проведению обследования технического состояния здания школы корпус №1, расположенного по адресу: г.Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, пер.Школьный, д.4 с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведения проверки в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова выявлены нарушения требований действующего законодательства – в здании школы, 1983 года постройки, обследование технического состояния не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Отсутствие необходимого обследования создаёт угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц. Учитывая, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, прокурор обратился с настоящим иском.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал.
Представитель ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, в письменном отзыве ответчика указано следующее. Учреждением ведется постоянный контроль за техническим состоянием здания. Осмотр и приём территории, здания и оборудования ведется сотрудниками учреждения в начале и по окончании учебного года. По результатам осмотра планируется необходимый ремонт. Также осмотр территории и здания проводится ответственным сотрудником ежедневно перед началом учебного процесса. В осенне-зимний или при неблагоприятных погодных условиях осмотр и контроль проводится несколько раз в день. Ежегодно в летний период проводится приемка школы с представителями департамента образования и администрации города Кирова. Капитальный ремонт здания корпуса №1 школы запланирован на 2024 год при наличии финансирования. В 2023 году школа в рамках выделенных финансовых ассигнований и своими возможностями проводит косметический ремонт учебных классов и текущий ремонт туалетов, проводится замена оконных блоков в актовом зале и в двух кабинетах. Согласно техническому заданию на производство работ по обследованию технического состояния здания школы требуется 115 000 руб., данная сумма является существенной, планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год данная сумма не предусмотрена. Провести обследование без дополнительного финансирования до 30.11.2023 школа не сможет.
Представитель ответчика администрации города Кирова ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. В письменном отзыве указано следующее. ГОСТ 31937-2011, на который в обоснование требований ссылается прокурор, не включен в перечень документов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Указанный ГОСТ применяется на добровольной основе. Безопасность здания обеспечивается, в соответствии со ст.36 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания. Проведение капитального ремонта здания требуется в 2024г. Удовлетворение исковых требований приведёт лишь к нерациональному расходованию средств бюджета. Возложение на администрацию обязанностей по требованию прокуратуры является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, противоречит принципу разделения властей.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации города Кирова ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, в письменном отзыве просила в удовлетворении требований отказать, указав, что ГОСТ 31937-2011., на который в обоснование требований ссылается прокурор, не является обязательным к применению. Учреждением осуществляется эксплуатационный контроль технического состояния зданий в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 и ВСН 58-88 (р) путем проведения сезонных осмотров, и внеочередных осмотров после явлений стихийного характера. Выполнение требований действующего законодательства выполняется в рамках выделенных ассигнований. Проведение капитального ремонта здания школы требуется в 2024 году.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с п.8,9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частями 2,4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с п.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
В соответствии с п.1,4,5 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В соответствии с п.3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённых приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с приложением №2 к Положению, продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт зданий и объектов - от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.
Согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.
Согласно п.4.1 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.
Согласно п.4.2 СП 13-102-2003 необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач.
Согласно п.5.1 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.
В соответствии с п.4.3 ГОСТ 31937-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.
В соответствии с п.4.5 ГОСТ 31937-2011, результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
В соответствии с п.5.1.2. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.
Как следует из материалов дела, на балансе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова находится здание корпуса №1 школы, расположенное по адресу г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, пер.Школьный, д.4, 1983 года постройки.
Согласно информации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова на запрос прокурора от 23.05.2023, обследование технического состояния указанного здания не проводилось.
В соответствии с уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова, учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г.Кирова.
Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Кирова (п.1.6).
Учредитель формирует и утверждает для школы муниципальное задание в соответствии с её уставом и основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий (п.5.2. устава).
Отсутствие необходимого обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу жизни и здоровью детей, так как отсутствуют сведения о возможности дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте, а также может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.
С учётом установленных обстоятельств и норм права, порядка финансирования учреждения, суд полагает возможным исковые требования к ответчикам – администрации г.Кирова и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова удовлетворить.
С учетом особенностей финансирования учреждения, необходимости соблюдения процедуры закупки, требующей определенных временных затрат, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до 01.09.2024.
Доводы о том, что ГОСТ 31937-2011 не является обязательным к применению, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством в сфере образования, в частности создать безопасные условия для обучающихся в период их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Периодические осмотры здания, проводимые комиссией учреждения, обследование отдельных систем здания, проводимые специализированными организациями, проведение частичного ремонта не могут подменить собой обследование технического состояния всего здания организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов.
Доводы ответчика администрации г.Кирова о нерациональном расходовании бюджетных средств в случае удовлетворения иска, вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления судом также отклоняются, поскольку требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова (ИНН <***>), администрации города Кирова (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию города Кирова, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова в срок до 01.09.2024 организовать работу по проведению обследования технического состояния здания школы корпус №1, расположенного по адресу г.Киров, Нововятский район, мкр.Радужный, пер.Школьный, д.4, с использованием современных средств технической диагностики и получить официальное заключение по результатам обследования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 16.08.2023.
Судья Червоткина Ж.А.