УИД 50RS0004-01-2025-001495-19 2а-1114/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 МАЯ 2025 ГОДА.

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились ФИО1, ФИО2, Буркова-ФИО7 А.В. с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, в котором просили признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1179 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В обоснование иска указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом площадью 142.2 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на землях не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №. Истцы используют прилегающий к жилому дому земельный участок, фактическая площадь которого составляет 1179 кв.м. В границах фактического пользования на земельном участке расположены хозяйственные и вспомогательные строения. Границы земельного участка и расположенные на нем вспомогательные строения существуют на местности более 15 лет, что подтверждается картой планом земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Решению Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области» спорный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами для территориальной зоны «Ж-2» установлены предельные максимальные размеры земельных участков с основным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадь которых не может превышать 3 000 кв.м.

Подготовив схему расположения земельного участка площадью 1179 кв.м., истцы обратились в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного указанного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося под жилым домом по адресу: <адрес>. Администрация Волоколамского муниципального округа, приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена», мотивируя отказ несоответствием представленных документов требованиям Административною регламента. В разъяснении причин отказа указано на отсутствие землеотводной документации (документов, обосновывающих местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, подтверждающих соответствие образуемого земельного участка его фактическим границам в соответствии с правоустанавливающими документами, а также отсутствуют правоустанавливающие документы).

Истцы считают решение администрации Волоколамского муниципального округа не соответствующим закону, нарушающим права истцов, поскольку по ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Перечень указанных оснований является исчерпывающим. Данный перечень не предусматривает оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае представления заявителем документов, несоответствующих требованиям административного регламента.

Административные истцы, их представитель о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, представитель истцов представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

По данному делу установлено, что административным истцам ФИО1, ФИО2, Буркова-ФИО7 А.В. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом площадью 142.2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Административные истцы обратились в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного указанного участка площадью 179 кв.м. с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находящегося под жилым домом по адресу: <адрес>. Решением администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена». В обоснование отказа имеется ссылка на п. 10.3.2. административного регламента на несоответствие документов, указанных в подразделе 8 административного регламента по форме и содержанию требованиям законодательства РФ. В разъяснении причины отказа указано на отсутствие землеотводной документации (документов, обосновывающих местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, подтверждающих соответствие образуемого земельного участка его фактическим границам в соответствии с правоустанавливающими документами, а также отсутствуют правоустанавливающие документы, на испрашиваемый земельный участок ).

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права административного истца, поскольку не имеет ссылок на предусмотренные положениями пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также не имеет ссылки на положения ст. 39.16 ЗК РФ.

При наличии совокупности условий, предусмотренных ст. ст. 218, 227 КАС РФ, обжалуемое решение администрации надлежит признать незаконным.

Для восстановления нарушенного прав административных истцов надлежит обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, Бурковой-ФИО7 А.В. № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрация Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, Бурковой-ФИО7 А.В. № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцам ФИО1, ФИО2, Бурковой-ФИО7 А.В. об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: