51RS0021-01-2022-000917-03 Дело № 2-1048/2022
Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2022 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Приваловой М.А.,
при помощнике судьи Павловой В.К.,
с участием истца ФИО6, представителя ответчика ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее – КИО администрации ЗАТО г. Североморск) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения по адресу: ***, указав в обоснование, что данное жилое помещение было предоставлено ее супругу ФИО1, умершему 25.08.2009.
Истец обращалась в КИО администрации ЗАТО г. Североморск по вопросу заключения договора социального найма в отношении названного жилого помещения истец получил отказ со ссылкой на то, что квартира имеет статус специализированного жилья.
Истец, выражая несогласие с отказом в заключении договора социального найма, просила признать за ней право на заключение договора социального найма, возложить на КИО администрации ЗАТО *** обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
В судебное заседание истец не явилась, извещалась судом надлежщим образом, ранее участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика КИО администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не явился, ранее участву в судебном возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление. Указав, что при обращении в Комитет с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения ФИО6 не представлено документальных подтверждений принятия уполномоченным органом решения о предоставлении квартиры в пользование для проживания в нем на условиях, установленных жилищным законодательством. По результатам рассмотрения заявления истца в соответствии с подпунктом «д» п. 2.6.1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 20 июля 2016 года № 931, истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду отсутствия документов, на основании которых ей и членам ее семьи было предоставлено вышеуказанное жилое помещение, и не указанием таких оснований в ордере.
Третье лицо ФИО2, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, мнение по иску не представила.
Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, состоит из ***, предоставлено на основании ордера от 04 июля 1990 года № 5590 военнослужащему ФИО1. ФИО1 25.08.2009 умер (свидетельство о смерти I-ДП *** выдано 26 октября 2009 года Управлением записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск). В данном жилом помещении с 27.09.1991 года по настоящее время зарегистрированы его супруга ФИО6, а также супруга сына ФИО2 с *** и несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5
20.03.2019 года ФИО6 обратилась в КИО администрации ЗАТО Североморск с письменным заявлением о признании ее нанимателем указанного жилого помещения, однако 15.04.2019 года получила отказ в предоставлении муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений» в связи с отсутствием у заявителя документов о предоставлении жилого помещения.
Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Нормами п. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
На момент вселения ФИО6 в качестве членов семьи ФИО1 в спорное жилое помещение в 1991 году жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Жилищным кодексом РСФСР.
В соответствии с абзацем 3 ст. 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
Согласно ст. 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.
В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Статей 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.
Из материалов дела следует, что до 1992 года спорная квартира находилась в ведомственном жилищном фонде Министерства Обороны СССР (РФ), а именно – в управлении и пользовании 1972 Отделения морской инженерной службы, а затем в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.10.1996 № 1579-р, в муниципальную собственность города Североморска были переданы объекты жилищного фонда Отделения морской инженерной службы Северного Флота, в том числе жилой дом ***, находившийся на балансе 1972 ОМИС, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 28 апреля 2022 года № 443, распоряжением Правительства РФ № 1579–р от 19.10.1996 г.
Таким образом, истец была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в ведомственный жилой фонд, закрепленный за Министерством Обороны СССР, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1.
ЦК КПСС и Совета Министров СССР 8 декабря 1980 года утверждено постановление № 1131, которым для упорядочения обеспечения жилой площадью (в том числе) прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы установлено, что прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР на первые пять лет службы в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы предоставляется общежитие или служебная жилая площадь. В течение этого срока за указанными лицами сохраняется право на жилую площадь, которую они занимали до поступления на военную службу.
При продолжении военной службы свыше пяти лет обеспечение жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы производится по месту их службы в порядке, устанавливаемом соответственно Министерством обороны, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР.
Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (которое действовало в момент возникновения жилищных правоотношений у ФИО1 и членов его семьи).
Пунктом 1 данного Положения предусматривалось, что генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.
Порядок распределения жилой площади регулировался разделом вторым данного Положения и предусматривал (пункты 19-22), что в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (приложение № 1 к этому Положению). Вся жилая площадь, поступающая от собственного строительства Министерства обороны СССР, получаемая по постановлениям Правительства СССР от исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств, а также освобождаемая за выездом, распределяется между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в жилье. План распределения жилой площади между воинскими частями рассматривается гарнизонной жилищной комиссией, согласовывается с заместителем начальника гарнизона по политической части, начальником довольствующей квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) и утверждается начальником гарнизона.
Жилая площадь, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселяется военнослужащими воинских частей тех видов Вооруженных Сил СССР и не входящих в виды Вооруженных Сил СССР родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, для которых осуществлялось жилищное строительство.
Распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части и утверждается командиром.
Также пунктом 25 Положения предусматривалось, что жилая площадь в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленная за гарнизонами в жилых домах исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств закрепляется за теми воинскими частями, в которых проходят службу проживающие на ней военнослужащие.
Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что единственным основанием для вселения граждан в предоставленное жилое помещение является ордер.
Пунктом 26 вышеназванного Положения также было закреплено условие о том, что заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.
Приложением № 1 к ст. 19 Положения, введенного в действие приказом Министра обороны СССР 1975 года № 285, также было утверждено Положение о жилищных комиссиях, устанавливающее их полномочия в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях.
В частности, на жилищную комиссию воинской части (п. 6) возлагались, в том числе, полномочия по рассмотрению списков и проверка жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади; подготовка предложений по распределению жилой площади между военнослужащими воинской части; контроль за своевременным освобождением жилой площади военнослужащими, рабочими и служащими воинской части, убывшими для прохождения службы или на работу в другие гарнизоны, а также получившими другую жилую площадь; контроль за правильностью использования жилой площади, закрепленной за Министерством обороны СССР в домах исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, других министерств и ведомств.
Таким образом, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение ведомственного жилищного фонда Министерства обороны СССР согласно ст.47 Жилищного кодекса РСФСР и п. 26 названного Положения являлся ордер, выдаваемый КЭЧ района либо отделением МИС.
Как следует, из представленного списка распределения жилой площади по войсковой части 72157, утвержденного начальником гарнизона Сафоново – 1 26.06.1990 года жилое помещение, расположенное по адресу: ***, предоставлено ФИО1, как военнослужащему составом семьи 4 человека с учетом супруги и двух сыновей.
Материалами дела подтверждается, что истец вселена в ***, в пгт. Сафоново в 1991 году в составе семьи ФИО1 на основании ордера, выданного ОМИС, подлинность которого ответчиком не оспорена.
Из анализа вышеприведенных положений Основ жилищного законодательства Союза ССР и ведомственных приказом Министра Обороны СССР суд приходит к выводу, что пояснения истца по обстоятельствам распределения ее супругу ФИО1 спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства.
В связи с прохождением ФИО1 военной службы и получением жилого помещения в жилом фонде, закрепленном за органом Министерства Обороны СССР, решения исполкома о распределении данного не предполагалось.
Нахождение спорной квартиры в ведомственном жилищном фонде на момент ее предоставления семье истца и последующей ее передачи в муниципальный жилищный фонд подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Истец приводит довод, что с момента вселения в квартиру в 1991 году она постоянно проживает в ней, в настоящее время как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных слуг, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что законность нахождения ФИО1 в спорном жилом помещении и его права как нанимателя квартиры, а также права членов его семьи после 1991 года в отсутствие договора найма жилого помещения с ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего периода проживания сомнению не подвергались.
Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и п. 31 Положения, утвержденного приказом Министра Обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285, являлся ордер, который у истца имеется.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичное в целом правовое регулирование с 1 марта 2005 года предусматривается и введенным в действие Жилищным кодексом РФ.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения ФИО1 и членов его семьи в спорное жилое помещение, право заключения договора найма было предоставлено соответствующим жилищно-эксплуатационным организациям (при их отсутствии – иным предприятиям, учреждениям, организациям).
Таким образом, между истцом и вселившей его организацией – ОМИС Министерства Обороны СССР, полномочия которой не оспариваются ответчиком, сложились договорные отношений по поводу найма данной квартиры.
Также суд учитывает, что в связи с передачей спорного жилого помещения в муниципальную собственность обязанность по заключению договора социального найма на занимаемое ФИО1 и членами его семьи жилое помещение возлагалась на органы местного самоуправления.
Как следует из п. 3.5.4 Положения о Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 27 октября 2020 года № 18, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск. Аналогичная обязанность ответчика предусматривалась и действовавшим ранее Положением о Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22 декабря 2009 года № 570.
Невыполнение ответчиком обязанности по заключению соответствующего договора социального найма не ставит под сомнение жилищные права истца.
В соответствии со ст. 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Необходимость оформления письменного договора найма обусловлена намерением истца реализовать свои правомочия как нанимателя квартиры в соответствии со статьями 67, 68 Жилищного кодекса РФ.
На основании вышеизложенного суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика – КИО администрации ЗАТО *** обязанность по заключению с ФИО6 договора социального жилого помещения в отношении ***.
С учетом вышеприведенных выводов суда иные доводы стороны ответчика правового значения в разрешении спора не имеют.
Суд рассматривает спор на основании представленных в дело доказательств и в пределах заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО6 – удовлетворить.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО6, *** года рождения, договор социального найма жилого помещения – квартиры ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Привалова