Дело №а-1383/2023
54RS0№-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Александровой Е.А.,
при секретаре Отт Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит отменить решение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Государственную жилищную инспекцию <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» - отменить объявленное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование иска указано, что в ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» поступило предостережение Государственной жилищной инспекции <адрес> о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» направило свои возражения относительно доводов, изложенных в предостережении.
ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> было вынесено решение об отказе в удовлетворении возражений ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».
Данное решение административный истец считает незаконным по следующим основаниям.
В обоснование своих доводов административный ответчик ссылается на п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако, в соответствии с пп. б п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные Правила, не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Правил №).
Так, порядок приостановления поставки газа урегулирован п.п. 45-48 Правил №.
Следовательно, при оценке действий административного истца по приостановлению поставки газа в домовладение по адресу: <адрес>, необходимо руководствоваться вышеуказанным нормативным правовым актом.
Так, согласно п. 45 Правил №, Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе, в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.
О приостановлении исполнения договора, поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (п. 45 Правил №).
По мнению Инспекции, Обществом не предоставлены сведения о надлежащем уведомлении потребителя о приостановлении подачи газа. Однако данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
До приостановления поставки газа Общество ДД.ММ.ГГГГ (т.е. более чем за 20 дней до отключения) в соответствии с п. 46 Правил № направило заказным письмом (с уведомлением о вручении) уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа через почтовую компанию ООО «Национальная почтовая служба Сибирь».
Уведомление было направлено по адресу, указанному в договоре поставки природного газа от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве адреса места регистрации абонента и адреса отправки почтовой корреспонденции, отправка была отражена в почтовом реестре – п.п. №.
Обязанности направлять уведомления по всем возможным адресам места нахождения Абонента у Поставщика отсутствует.
К возражениям административного истца были приложены: копия уведомления об отключении и копия реестра почтовых отправлений.
Законом не предусмотрена обязанность Поставщика удостовериться во вручении уведомления о приостановлении поставки газа.
Таким образом, административный истец полагает, что решение Государственной жилищной инспекции <адрес> по результатам рассмотрения возражений ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.
Решением Государственной жилищной инспекции <адрес> предостережение в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» оставлено в силе.
В результате чего Общество обязано исполнить пункт 3 предостережения, т.е. в своей деятельности по приостановлению поставки газа руководствоваться Правилами №, а не правилами №, что является нарушением требований действующего законодательства.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении подтвердила и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в требованиях административного истца отказать в полном объеме.
Исследовав собранные по делу доказательства в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> (далее - Инспекцией) вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», в котором указано, что в Инспекцию поступила информация о приостановлении оказания коммунальной услуги газоснабжения у пользователя индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, а также неуведомления потребителя о возможном приостановлении оказания данной коммунальной услуги в связи с образованием задолженности за потребленную услугу.
Указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» приводят к нарушению обязательных требований, а именно: Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дамах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; подп. «а» п. 31, подп. «а» п. 119, п. 120 этих же Правил; п. 11 раздела 5 Приложения № к Правилам № (л.д. 5-6).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» направило в адрес Инспекции возражения на Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что Обществом не было допущено никаких нарушений по приостановке подачи газа в домовладение по адресу: <адрес>. Поставка газа была приостановлена в одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ с предварительным письменным уведомлением абонента – ФИО3, в связи с наличием у него задолженности в течение двух расчетных периодов. До приостановления поставки газа, Общество ДД.ММ.ГГГГ направило по месту регистрации абонента, указанного в Договоре, заказным письмом (с уведомлением о вручении) уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа через почтовую компанию ООО «Национальная почтовая служба Сибирь». У Поставщика газа существует обязанность направить письменное уведомление, но не обеспечить его вручение. В том случае, если абонент не получил направленное в его адрес уведомление об отключении, не является основанием считать Поставщика не исполнившим свою обязанность о направлении абоненту уведомления об отключении природного газа (л.д. 7-9).
ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> было вынесено решение об отказе в удовлетворении возражений ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск». В решении указано, что Обществом не представлены сведения о надлежащем уведомлении потребителя по адресу: <адрес> предоставлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа, а именно – до ДД.ММ.ГГГГ. Довод Общества об обязанности направить письменное уведомление потребителю газа о возможном приостановлении коммунальной услуги ввиду наличия задолженности, но не обеспечить надлежащим образом вручение уведомления не может быть принят во внимание, на основании п. «а» Правил № (л.д. 11-12).
Однако административный истец полагает, что Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекции <адрес> подлежит отмене, в связи с тем, что Общество по приостановке подачи газа в домовладение по адресу: <адрес> действовало в соответствии с требованиями Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Правил №).
Уведомление было направлено по адресу, указанному в договоре поставки природного газа от 21.11. 2019 № (<адрес>), т.е. по месту регистрации абонента и адреса отправки почтовой корреспонденции, при этом отправка была отражена в почтовом реестре.
Обязанности направлять уведомления по всем возможным адресам места нахождения Абонента у Поставщика отсутствует.
Кроме этого, пунктом 1 ст. 165.1 ГК РФ, не предусмотрена обязанность Поставщика удостовериться во вручении уведомления о приостановлении поставки газа.
Вместе с тем, вопреки вышеизложенным суждениям административного истца, суд находит вынесенное административным ответчиком Предупреждение обоснованным.
Так, частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В подпункте "д" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила №) определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ (пункты 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.
В силу п. п. "в" п. 45 Правил № поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.
Вместе с тем, несмотря на наличие соответствующего права у Поставщика газа, необходимо отметить следующее.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденные им Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
По смыслу приведенного выше подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила №.
В разделе "Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения" Правил №, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.
При этом подп. "в" п. 119 Правил № предусмотрен запрет на приостановление предоставления коммунальной услуги "отопление".
В договоре поставки природного газа № ри ДД.ММ.ГГГГ в домовладение по адресу: <адрес> указано, что подача газа к дому общей площадью 180 кв. метров производится в том числе и для его отопления.
Таким образом, административным истцом приостановление подачи газа, было произведено в нарушение требований вышеуказанных Правил.
Административным ответчиком - Государственной жилищной инспекцией <адрес>, в решении об отказе в удовлетворении возражений ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» указано, что Обществом не представлены сведения о надлежащем уведомлении потребителя по адресу: <адрес> предоставлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа, а именно – до ДД.ММ.ГГГГ.
Довод административного истца об обязанности направить письменное уведомление потребителю газа о возможном приостановлении коммунальной услуги ввиду наличия задолженности, но не обеспечить надлежащим образом вручение уведомления, суд считает неверным, исходя из требований подп. "а" п. 119 Правил №, где сказано, что исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.
Таким образом, довод административного истца о том, что законом не предусмотрена обязанность Поставщика удостовериться во вручении уведомления о приостановлении поставки газа, неверен. В изложенном выше пункте Правил № перечислено много способов для надлежащего уведомления потребителя-должника.
Один лишь факт направления Обществом уведомления о возможном приостановлении коммунальной услуги по газоснабжению по почте, при отсутствии сведений о вручении уведомления потребителю, не свидетельствует о надлежащем уведомлении Обществом потребителя.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, что письменное уведомление о приостановлении поставки газа направлялось заказной корреспонденцией.
Более того, как указывает административный истец, уведомление было направлено потребителю-должнику по адресу, указанному в договоре поставки природного газа от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: <адрес>.
Вместе с тем, приостановление поставки газа было произведено в домовладении по адресу: <адрес>.
Административным истцом также не представлено доказательств, что письменное уведомление направлялось по адресу поставки газа, либо потребителю-должнику предупреждение (уведомление) осуществлялось каким-то иным способом, указанным в подп. "а" п. 119 Правил №.
Исходя из изложенного, суд не находит оснований для отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ и предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной жилищной инспекции <адрес>.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Суд не находит нарушений Государственной жилищной инспекцией <адрес> по вынесению предостережения и решения, а поэтому заявленные требования административного истца, изложенные в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании решения незаконным – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Решение изготовлено судом в окончательной форме «01» марта 2023 года
Судья Е.А. Александрова