Решение по делу № 2А-771/2023 от 12.09.2023 - о признании незаконным решения о возвращении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и понуждении к действию.

Дело № 2а-771/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным решения о возвращении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и понуждении к действию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский», в котором просит признать незаконным решение о возвращении его заявления от 31.05.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязании принять его заявление от 14.04.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и предоставить земельный участок в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством РФ, обязать предоставить ему земельный участок в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством РФ.

В обоснование заявленных требований указало, что 14.02.2023 через сайт на дальний восток.рф отправил автоматически сформированное заявление в администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, которое 26.04.2023 было передано в уполномоченный орган администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский», которой 31.05.2023 его заявление возвращено с указанием причины: п. 6, ч. 1, ст. 4 - в заявлении не указан почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; номер заявления: 230414-62 (старый номер: {224b2abd-61a0-4f29-8486-ede3c72df6cb}). Считает решение администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» о возвращении его заявления незаконным и не обоснованным, так как заявление уполномоченным органом может быть возвращено в течение семи рабочих дней, если оно не соответствует требованиям ст. 4 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона). Однако, в поданном им заявлении содержались все сведения предусмотренные ст. 4 указанного закона и приложены все необходимые документы, в том числе был указан адрес проживания, электронная почта, а ввиду того что заявление было сформировано автоматически федеральным сайтом надальнийвосток.рф, в заявлении было указано: «Проект договора безвозмездного пользования земельным участком, а также иные документы прошу передавать с использованием федеральной информационной системы «На Дальний Восток»», к заявлению так же прилагалась копия паспорта с указанной в нем пропиской. Учитывая изложенное, административный истец обратился в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика – администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, при этом, в пояснениях на административное исковое заявление указала, что испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов, однако, на данном земельном участке расположен лесной массив. Согласно ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с лесным законодательством. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на указанных земельных участках, состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Человек, получивший дальневосточный гектар, должен его освоить, то есть построить что-то, начать как-то использовать участок, а не просто владеть им, чтобы через 5 лет можно было оформить в собственность. Однако лес - это природные ресурсы, которые человеку, получившему этот гектар, не принадлежат, и за порчу этих ресурсов он будет нести ответственность. При предоставлении дальневосточного гектара будет выделена только земля. Органом, осуществляющим подготовку документов при предоставлении дальневосточного гектара, является Комитет экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». По информации указанного Комитета административному истцу при личном консультировании в Комитете разъяснялась данная ситуация и предлагалось выбрать другой земельный участок, на котором отсутствует лесной массив, во избежание дальнейших проблем при использовании земельного участка.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что административный истец 14.04.2023 ФИО1 обратился через сайт на дальний восток.рф с заявлением в администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указаны его анкетные данные, адрес места жительства и адрес электронной почты, с приложением схемы земельного участка.

26.04.2023 было передано дл рассмотрения в уполномоченный орган - администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский», по результатам рассмотрения заявление ФИО1 было возвращено с указанием причины: п. 6, ч. 1, ст. 4 - в заявлении не указан почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; номер заявления: 230414-62 (старый номер: {224b2abd-61a0-4f29-8486-ede3c72df6cb}).

Согласно письму главы городского округа «город Петровск-Забайкальский» № 989 от 18.04.2023 в адрес председателя Комитета экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» рекомендовано при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства в границах городского округа, садовых товариществ учитывать положения требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, в случае несоблюдения данных требований запретить предоставление участков. О результатах проведенных мероприятий проинформировать отдел ГО и ЧС администрации городского округа.

В соответствии с пунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) некоторых субъектов Российской Федерации, в том числе, на территории Забайкальского края.

Во исполнение указанного Федерального закона администрацией городского округа «город Петровск-Забайкальский» постановлением № 356 от 31.07.2019 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных н территории городского округа «город Петровск-Забайкальский», в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с изменениями, внесенными постановлением главы администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» № 425 от 13.07.2021.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются, в том числе, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Вместе с тем из содержания копии заявления ФИО1 от 14.04.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование следует, что в нем указаны адрес места жительства – Россия, 673005, забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1-й, д. 15 кв. 55, и адрес электронной почты – сhita1105@yndex.ru. В указанной связи отказ административного ответчика в рассмотрении указанного заявления ФИО1 нельзя признать обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований, учитывая то, что требования п. 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» административным истцом ФИО1 при подаче заявления от 14.04.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование выполнены, поэтому удовлетворению подлежат требования административного истца ФИО1 о признании незаконным решения о возвращении его заявления от 31.05.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, обязании принять его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, при этом заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

Требование ФИО1 «об обязании администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» предоставить земельный участок в безвозмездное пользование» не может быть удовлетворено, поскольку при разрешении административного иска суд не может подменять действия уполномоченных органов, соответствующий вопрос подлежит рассмотрению уполномоченным органом администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» в предусмотренном действующим законодательством порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным решения о возвращении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и понуждении к действию удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» о возвращении ФИО1 заявления от 31.05.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Обязать администрацию городского округа «город Петровск-Забайкальский» принять заявление ФИО1 от 14.04.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и понудить рассмотреть заявление повторно.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк