Решение по делу № 2А-309/2023 от 23.03.2023

УИД 85RS-2023-000235-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 23 марта 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Корецкой В.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-309/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кулункунское» о признании незаконным бездействия по обеспечению проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Кулункунское», в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО «Кулункунское».

Установлено, что на территории МО «Кулункунское» расположено 4 гидротехнических сооружения (далее ГТС) – пруды водохозяйственного назначения вблизи д. Кударейка, п. Усть-Ордынский, д. Нижняя Идыга, с. Булуса (все в собственности МО «Кулункунское».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.1 данного Закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» установлен порядок проведения аттестации по вопросам безопасности ГТС, в том числе категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти.

Прокуратурой района 16.09.2021 г. внесено представление главе МО «Кулункунское» в котором указывалось на необходимость проведения аттестации работников по вопросам безопасности ГТС. В ответе на представление от 12.10.2021 г. № 561 сообщено о запланированной аттестации работников в 1-2 квартале 2022 года.

Вместе с тем, согласно информации администрации МО «Кулункунское» от 23.01.2023 г. № 29 аттестация работников в установленный срок не проведена.

С учетом изложенного, бездействие администрации МО «Кулункунское» по обеспечению безопасности ГТС способствует возникновению аварийных ситуаций, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей поселения, их имуществу.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Кулункунское» по обеспечению проведения аттестации работников по вопросам безопасности ГТС. Возложить обязанность обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в срок до 01.06.2023 г.

В судебном заседании прокурор Корецкая В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал по доводам письменных возражений, суть которых сводится к следующему.

4 гидротехнических сооружения не переданы в установленном порядке эксплуатирующим организациям, а потому. Ввиду полномочий, предусмотренных ч.7 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», администрация МО «Кулункунское» обязана обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, Законом Иркутской области от 03.03.2023 г. № 15-ОЗ внесены изменения в Закон Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ, ввиду чего ч.7 ст. 2 Закона № 96-ОЗ и приложение №7 к нему признаны утратившими силу.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч.1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законодательством,

В силу прямого указания Федерального закона от 21.06.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений отнесено к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится сооружение. (ст. 5)

Таким образом, в связи с принятием Закона Иркутской области от 03.03.2023 г. № 115-ОЗ и отсутствием у сельского поселения полномочий в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий ЧС решается вопрос о передаче ГТС в собственность муниципального района либо субъекту РФ – Иркутской области.

В связи с изложенным, затраты на проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, которые после вступления в законную силу решения суда не будут относится к объектам муниципальной собственности МО «Кулункунское», повлекут за собой ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств.

Дополнительно представитель административного ответчика пояснил, что в настоящее время ГТС по прямому назначению не используются, ответственные работники администрации не назначены. Администрация поселения лишь в рамках противопаводковых мероприятий проводит комиссионное обследование ГТС, при необходимости соответствующие работы.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 (ред. от 28.04.2022) "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (вместе с "Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики") установлено, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" проходят работники следующих категорий: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации) (подп. «а». п.2)

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Кулункунское» находятся 4 ГТС – пруды, назначение: гидротехническое сооружение, расположены вблизи д. Кударейка, п. Усть-Ордынский, д. Нижняя Идыга, с. Булуса.

Данные пруды эксплуатирующей организации не переданы, что следует из пояснений представителя административного ответчика.

Распоряжением главы МО «Кулункунское» от 11.03.2022 г. № 9 создана межведомственная комиссия по обследованию ГТС, председателем которой назначен сам глава поселения, членом комиссии – главный специалист администрации.

Таким образом, принимая во внимание, что ГТС, находящиеся в собственности МО «Кулункунское» в установленном порядке не переданы эксплуатирующим организациям, в силу прямого предписания вышеприведенных норм закона, администрация МО «Кулункунское» обязана обеспечивать проведение аттестации соответствующей категории работников.

Вместе с тем, из представленных прокурором доказательств следует, что 16.09.2021 г. прокурором района на имя главы МО «Кулункунское» вносилось представление, в т.ч. по рассматриваемому вопросу.

Из ответа и.о. главы администрации от 12.10.2021 г. следует, что аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений будет проведена в 1-2 квартале 2022 г.

Из информации главы администрации от 23.01.2023 г. следует, что аттестация работников до настоящего времени не проведена.

В связи с чем, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по рассматриваемому вопросу.

В целях устранения выявленных нарушений на административного ответчика необходимо возложить обязанность обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в срок до 01.06.2023 г.

Доводы возражений о том, что решается вопрос о передаче ГТС в собственность муниципального района либо в собственность Иркутской области не влекут за собой в настоящее время освобождения административного ответчика от обязанности устранить выявленные нарушения. В случае выбытия ГТС из собственности административного ответчика на стадии исполнения судебного решения, административный ответчик вправе обратится в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А. к администрации муниципального образования «Кулункунское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кулункунское» по необеспечению проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кулункунское» обязанность обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в срок до 01.06.2023 г.

Администрации МО «Кулункунское» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 23.03.2023 г.