УИД: 61RS0050-01-2025-001004-40
2а-860/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года
пос.Орловский Орловского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2025.
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2025.
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Карташова Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Овсянниковой С.А.,
с участие:
представителя административного истца – помощника прокурора Орловского района Ростовской области Кузнецовой К.Ю.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе, заинтересованные лица: ПАО «Россети Юг», Министерство здравоохранения Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в Пролетарский районный суд Ростовской области с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в ходе проведения плановой прокурорской проверки ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе было выявлено, что врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес> не имеет резервного источника энергоснабжения, а имеющиеся электроприемники относятся к III категории надёжности, в то время как в таком типе учреждения необходимо размещение оборудования II категории. 27.03.2025 по данному факту в адрес административного ответчика внесено представление №. Согласно ответа исх.№ от 30.04.2025 энергоснабжение амбулатории осуществляется путём подвоза автономного источника питания (генератора), за допущенные нарушения старшей медицинской сестре вынесено замечание. По состоянию на 18.06.2025 нарушения устранены не были. В связи с этим прокурор Орловского района Ростовской области просил признать бездействие ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе, выразившееся в непринятии мер к приведению категории надёжности энергопринимающих устройств Красноармейской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, незаконным; обязать административного ответчика обратиться в ПАО «Россети Юг» с заявкой на техническое присоединение электроустановок в Красноармейской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> и изменении категории надёжности электроснабжения с категории III на категорию II, предоставив для этого 6-месячный срок.
Явившийся в судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Ростовской области Кузнецова К.Ю. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объёме, дав аналогичные изложенным в иске мотивы.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе, действующий на основании доверенности, ФИО1 требования административного иска признал частично, в части необходимости направления заявки, относительно требования о признании бездействия незаконным просил отказать, повторив доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Юг», Министерство здравоохранения РО, будучи надлежащим образом извещены о дате, месте и времени слушания спора, в судебное заседание не явились, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в предусмотренном ст.150 КАС РФ порядке.
Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.17).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17).
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст.41).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является ФЗ N323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.2 указанного ФЗ здоровье – это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ч.2 ст.2).
Медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (ч.3 ст.2).
В силу ст.4 ФЗ N323-ФЗ от 21.11.2011 к основным принципам охраны здоровья граждан относятся, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации (ч.ч.2 и 3 ст.98 ФЗ N323-ФЗ от 21.11.2011).
Исходя из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения в сфере охраны здоровья граждан, право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется системой закрепляемых в законе мер, включающих в том числе как определение принципов охраны здоровья, качества медицинской помощи, порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи, так и установление ответственности медицинских организаций и медицинских работников за причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.1994 N68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Требованиями ст.7 ФЗ от 21.12.1994 N68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии со ст.14 этого же ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ч.1 ст.18 ФЗ от 21.12.1994 N68-ФЗ).
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела следующее.
На основании приказа МинЗдрава РО № от 27.08.2024 утверждена структура ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе, в состав которой входит, в том числе, Красноармейская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес>
26.03.2025, в ходе проведённой прокуратурой Орловского района Ростовской области проверки установлено, что указанная амбулатория не имеет резервного источника энергоснабжения, а имеющиеся электроприемники относятся к III категории надёжности, что следует из технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения №.
27.03.2025 по данному факту в адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе внесено представление № с требованием устранения выявленных нарушений.
Согласно ответа главного врача ФИО2 исх.№ от 30.04.2025, не оспаривающей факт допущенных нарушений, энергоснабжение амбулатории осуществляется путём подвоза автономного источника питания (генератора), за допущенные нарушения старшая медицинская сестра ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Как следует из акта проверки от 18.06.2025 допущенные нарушения устранены не были.
Из паспорта электроустановок следует, что все электроустановки в общеобразовательном учреждении имеют третью категорию надежности энергоснабжения.
В силу требований ч.3 ст.5 ФЗ N35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
В соответствии с п.47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N442 от 04.05.2012, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.
Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Как следует из п.1.2.10 гл.1.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации N204 от 08.07.2002 независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
В соответствии с п.1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
В п.1.2.18 Правил устройства электроустановок предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п.п.1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок).
Требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Из вышеизложенного следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила устройства электроустановок применяются, в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.
Как определено «СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (утв. постановлением Госстроя РФ N194 от 26.10.2003) в зданиях лечебно-профилактических учреждений, к числу которых относится Красноармейская лечебная амбулатория, должны иметь степень обеспечения надежности электроснабжения не ниже II класса.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам гл.22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (ст.226 КАС РФ).
Установив, что медицинское учреждение, должно иметь резервный источник электроснабжения, поскольку электроустановки в силу закона должны иметь вторую категорию надежности энергоснабжения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Орловского района Ростовской области требования и признаёт их подлежащими удовлетворению.
С учётом требований ст.10 КАС РФ полагаю возможным предоставить административному ответчику 6-месячный срок исполнения требований прокурора.
Не могут быть приняты во внимание доводы возражений административного ответчика о том, необходимо дать оценку технической возможности присоединения резервного источника электроснабжения, поскольку указанные доводы фактически направлены на оспаривание целесообразности исполнения обязательных требований при эксплуатации здания лечебной амбулатории.
Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов суд исходит из следующего.
Ч.1 ст.114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административный истец от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заиления освобождён, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина размере 20 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области к ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать бездействие ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер к приведению категории надёжности энергопринимающих устройств Красноармейской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, незаконным.
Обязать ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе (<данные изъяты>) обратиться в ПАО «Россети Юг» (<данные изъяты>) с заявкой на техническое присоединение электроустановок в Красноармейской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес> и изменении категории надёжности электроснабжения с категории III на категорию II, в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения.
Взыскать с ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе (<данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья