Дело № 2-59/2025

УИД 37RS0007-01-2024-003192-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года гор. Заволжск Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.,

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием помощника ФИО9 городского прокурора Дмитриева М.И.,

представителя ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.04.2023 года,

представителя ответчика УФСИН России по Ивановской области и третьего лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенностей,

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО4, по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 к администрации городского округа Кинешма, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации городского округа Кинешма (далее Администрация, Администрация городского округа) об обязании совершить определенные действия, обосновав его следующим.

На основании совместного решения администрации и местного комитета от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список рабочих и служащих учреждения ОК 3/3 ОИТУ УВД Ивановского облисполкома, получающих жилую площадь.

В соответствии с данным решением матери ФИО4 – ФИО5 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 30,2 кв. метров без снятия с очереди (очередь №).

Согласно данным поквартирной карточки ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Указанная квартира включена в единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма на основании Решения одиннадцатой сессии ФИО9 городского Совета народных депутатов двадцать первого созыва <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О составе объектов муниципальной собственности ФИО9 городского Совета народных депутатов».

Таким образом, ФИО4 и его брат ФИО3 как несовершеннолетние члены семьи ФИО5 в 1975 году были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес> приобрели права и обязанности нанимателей указанного жилого помещения.

ФИО3 и ФИО4 до настоящего времени состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>. ФИО5 умерла в 2012 году.

При этом, многоквартирный дом, где зарегистрированы ФИО10, является фактически аварийным, непригодным для проживания. Так, из технического паспорта данного дома следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактический износ здания составил 65%. Из акта обследования земельного участка по адресу: <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ Ивановским филиалом ФГУП « Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», следует, что фундамент здания имеет глубокие трещины и разрушения (70%), бревенчатые стены повреждены огнем (70%), крыша имеет сколы, деформации обрешотки, стропил, частичное обгорание огнем (75%), электричество отключено, печные трубы деформированы и частично отсутствуют.

Аналогичная информация получена Прокурором при проверке ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что здание обследуемого дома по адресу: <адрес> имеет следы разрушения: печи неисправны, отопительные приборы отсутствуют, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение отсутствуют. По всему периметру здания наблюдаются следы копоти, обгоревших элементов дома. Земельный участок зарос деревьями и кустарниками.

Таким образом, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию, использование данного жилого дома, в том числе квартиры ФИО16, по назначению невозможно.

Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Учитывая, что ФИО4 утратившим право на жилое помещение не признавался, при этом фактически он не обеспечен жилым помещением пригодным для проживания, чем, безусловно, нарушаются его права, Прокурор просил суд:

возложить на администрацию городского округа Кинешма обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому (не менее 54,6 кв. метров) в границах городского округа Кинешма.

В последующем Прокурором изменены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ на том основании, что после предъявления иска в суд администрацией г.о. Кинешмы внесены изменения в Реестр муниципальной собственности в части площади <адрес> в соответствии с актуальными данными технической инвентаризации. Так, согласно Выписке из указанного реестра муниципальной собственности общая площадь спорной квартиры составляет 46,4 кв. метра. В связи с этим, Прокурор, действуя в интересах ФИО4, в окончательной редакции исковых требований просил суд:

возложить на администрацию городского округа Кинешма обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому (не менее 46,4 кв. метров) в границах городского округа Кинешма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен по его заявлению ФИО3.

В обосновании поданного заявлении ФИО3 указал, что как член семьи нанимателя спорной квартиры, своей матери ФИО5, наравне с братом – истцом по делу ФИО4 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма взамен ранее утраченного - аварийного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного просит суд:

возложить на администрацию городского округа Кинешма обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому (не менее 46,4 кв. метров) в границах городского округа Кинешма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> (далее УФСИН России по <адрес>).

Определениями суда, занесенными в протоколы судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>; Управление Министерства внутренних дел России по <адрес>, Межведомственная комиссия городского округа Кинешма.

Истец ФИО4 в судебное заседание в связи с занятостью на работе не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Дмитриев М.И., заявленные исковые требования в их окончательной редакции поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Кинешма ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по следующим основаниям. Так, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечение жилыми помещениями, уволенных со службы членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных специальных гарантий.

Решение жилищных вопросов очередников, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных вопросов по месту службы, осуществлялось и осуществляется по следующим направлениям:

- выдача государственных жилищных сертификатов (далее – ГЖС);

- предоставление жилья, построенного (приобретенного) учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы за счет выделения бюджетных ассигнований;

- предоставление сотрудникам и гражданам единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ);

- предоставление служебного жилья;

- предоставление компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

При этом, согласно указанному Федеральному закону право на Единовременную социальную выплату сохраняется, в том числе и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС РФ с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение Единой социальной выплаты.

Таким образом, представитель Администрации полагала, что за ФИО5 как членом семьи ФИО6 – сотрудника ОК 3/3, сохранилось право на обеспечение ее жилым помещением со стороны органов УФСИН, в том числе путем выплаты ее сыновьям как ее правопреемникам после её смерти единой социальной выплаты.

Отдельно представитель Администрации обратил внимание суда на тот факт, что, поскольку спорный многоквартирный дом решением Межведомственной комиссии признан аварийным, то ФИО10 могут быть поставлены в очередь на предоставление им жилья, до этого (при наличии тяжелой жизненной ситуации) им может быть предоставлен маневренный фонд. Сейчас на очереди стоят и дети, и инвалиды, и малоимущие граждане, дома которых признаны аварийными, таких нуждающихся по г.о. Кинешма очень много. В связи с этим, не понятно, почему именно интересы ФИО16 решил защищать Прокурор, и почему именно им необходимо предоставлять жилое помещение в первую очередь, то есть по решению суда. В связи с чем, представитель Администрации полагала, что исковые требования сформулированы не корректно, необходимо ставить вопрос об обязании надлежащего ответчика «не предоставить жилье», а «включить истцов в очередь на предоставление такого жилья».

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес> и третьего лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ФИО12 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что правопреемником ОК 3/3 ОИТУ УВД <адрес>, действительно, является ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>. Учет граждан, нуждающихся в жилой площади, производился по месту постоянного их жительства – в исполкомах местных Советов народных депутатов, по месту их работы - на предприятиях, в учреждениях, организациях, ведущих жилищное строительство или получающих жилую площадь от исполкомов местных Советов народных депутатов.

В то же время, согласно списку рабочих и служащих учреждения ОК3/3 ОИТУ УВД Ивановского облисполкома, получающих жилую площадь на <адрес>, количество членов семьи ФИО5 как члена семьи по потере кормильца ФИО6 составляло 3 человека. Это подтверждено стороной истца и в судебном заседании. Согласно указанному списку и протоколу № совместного заседания администрации и местного комитета от ДД.ММ.ГГГГ размер предоставляемой площади составляет 30,2 кв. метра, то есть свыше 7 квадратных метров на человека. В то же время, согласно п. 13 Решения 16/1 от ДД.ММ.ГГГГ « О правилах учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади в городах, рабочих поселках и других населенных пунктах <адрес>» предоставление жилой площади должно производится в пределах санитарной нормы, но не менее 7 кв. метров на человека. Таким образом, статус нуждаемости в улучшении жилищных условий по данному основанию семьей ФИО16 был утрачен. Данных о том, что семье ФИО16 предоставили временное жилье, либо жилье, не соответствующее санитарным нормам, иным требованиям законодательства, в частности ст. 29 ЖК РСФСР, в материалах дела стороной истца не представлено.

В соответствии со ст. 15 ЖК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по распределению жилой площади и предоставлении гражданам жилых помещений в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении возложена на районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР. К указанным органа УФСИН и ФКУ ИК-3 не относятся. Самостоятельного жилищного фонда ни УФСИН, ни ФКУ ИК-3 не имели. Выплата денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения вышеперечисленным жилищным законодательством не предусмотрена.

Кроме того, в силу п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система МВД РФ с входящими в ее состав по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, должна была быть передана в ведение Министерства Юстиции РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федераций в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» сотрудники органов внутренних дел при переходе на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы не переназначаются и по занимаемым должностям не переаттестовываются.

Принимая во внимание положения данного Указа Президента РФ, а также требования ст. 21 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ, учитывая, что ФИО6 работал в ОК 3/3 ОИТУ Ивановского облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (вплоть до своей смерти), то есть до реформирования уголовно-исполнительной системы, следовательно, он на момент увольнения являлся сотрудником МВД РФ. ФИО6 к вновь принятым или перешедшим на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему МЮ РФ не относится. Это, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований для выплаты ему денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения.

Трете лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании заявленные им требования поддержал по основаниям, указанным в его заявлении. В то же время отдельно указал на то, что не согласен с изменением площади занимаемой ими квартиры по найму с 54, 8 кв. метров до 46, 4 кв. метров, так как это не соответствует действительности. Им всегда принадлежали не только жилые помещения в доме, но также и терраска, и коридоры и отдельный туалет, которые включались в помещения квартиры. Именно на площадь 54,8 кв. метров им всегда приходили квитанции за отопление и иные коммунальные платежи. В связи с чем, полагал, что им с братом подлежит предоставлению жилое помещение равное 54.8 кв. метров. Выбор же надлежащего ответчика по делу оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления Министерства внутренних дел России по <адрес>, Межведомственной комиссия городского округа Кинешма, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились.

От Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> поступил письменный отзыв, в котором Управление указало, что согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» правопреемником уголовно-исполнительной системы МВД России является уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации. Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации как самостоятельное ведомство создано в 2004 году на основании Указа президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказания». Информация о ФИО4 как очереднике, состоящем на предоставление жилых помещений в УМВД России по <адрес> не имеется. Из ответа Главного управления МВД РФ по <адрес> следует, что на архивном хранении документальных материалов в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется. Просили рассмотреть дело без их участия.

Судом дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, исследовав, проверив и оценив доказательства, представленные в материалы дела по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишён жилища.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, право граждан на жилище относится к основным правам человека, и заключается в обеспечении государством стабильного постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключением случаев произвольного лишения граждан жилища.

Основные принципы, формы и порядок реализации прав граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

На основании ст.ст. 3, 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населённом пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

На основании ст. 56 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утверждённому исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. Пользование жилым помещением в этих домах оформляется договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом. Наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма.

Судом установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работа в ОК-3/3 ОИТУ УВД Ивановского облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ в должности электромонтера электрогруппы.

Учреждение ОК-3/3 УВД по <адрес> переименовано в Учреждение ОК-3/3 УИЕ Минюста России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ Минюста России №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Учреждение ОК-3/3 УИЕ Минюста России по <адрес> переименовано в Федеральное государственное учреждение « Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральное государственное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ).

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» переименовано в Федеральное казенное учреждение « Ивановская колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ ( приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В архивном фонде № «Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» в приказах по личному составу значиться:

« Принять на работу вновь: ФИО6 электромонтером 5 разряда сдельный тариф с ДД.ММ.ГГГГ (приказ начальника ИТУ № УВД Ивоблисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ)»;

«Исключить из списков ФИО6, электромонтера ОГМ, за смертью, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ (приказ ФИО9 ИТУ-3 ОИТУ УВД Ивановского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ)».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО6 в период работы в ИТУ-3 ОИТУ УВД Ивановского облисполкома состоял на очереди работников учреждения, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так из материалов дела следует, что на тот момент семья ФИО6 состояла из его супруги – ФИО5 и двух малолетних сыновей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленных архивных документов также следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальник учреждения ОК-3/3 ОИТУ УВД Ивановского облисполкома ФИО7 и председатель МК ФИО8 обратились с просьбой к Председателю Исполкома ФИО9 городского Совета народных депутатов <адрес> ФИО13 о предоставлении ФИО5 квартиры, отвечающей необходимым санитарным нормам за счет Исполкома Городского Совета в связи с ее трудным положением. При этом отдельно Председатель МК профсоюза ФИО8 сообщила, что ФИО5 состоит в списках на получение жилой площади при учреждении ОК 3/3. Очередь №ДД.ММ.ГГГГ год.

В ответ на поступившее обращение о предоставлении ФИО5 жилого помещения вне очереди председатель исполкома горсовета ФИО13 сообщил, что на основании решения облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление благоустроенного жилого помещения производится строго в порядке очередности. Но, учитывая, что ФИО5 с двумя детьми проживает в доме свекрови ФИО14, жилая площадь которого составляет 10,6 кв. метров, износ <адрес>% на 1975 год, исполком городского Совета по ходатайству администрации учреждения ОК 3/3, где ФИО5 состоит на очереди после смерти мужа, предоставит ей жилую площадь в освобожденном жилом фонде в 1977-1978 годах. Отдельным письмом ФИО5 было разъяснено, что вопрос о предоставлении ей жилой площади в неблагоустроенном жилом фонде будет рассмотрен в 1977-1978 годах.

Согласно Протоколу № совместного заседания администрации и местного комитета от ДД.ММ.ГГГГ рассматривался вопрос распределения квартиры, предоставленной городским Советом народных депутатов учреждению ОК 3/3, для заселения ФИО5, которая стоит на очереди в Учреждении ОК 3/3 как семья, потерявшая кормильца. Её муж – ФИО6 работал в Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Очередь на получение жилой площади 9.

В этом же Протоколе указано, что семья ФИО16 находится в тяжелом положении: на жилой площади 10, 6 кв. метров проживает 5 человек, меленькие дети спят на полу, так как кровать ставить негде.

В результате совместно заседания администрации и местного комитета было постановлено выделить квартиру, предоставленную учреждению ОК 3/3 городским Советом народных депутатов, ФИО5 по адресу: <адрес>, жилой площадью 30,2 кв. метров без снятия с очереди (очередь №).

Таким образом, судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ее несовершеннолетние дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>, ул. им. Григория Фомина, <адрес>. Данный дом представлял собой одноэтажное деревянное здание, 1956 года постройки, состоящее из трех квартир. В данном доме имелось две входные площадки, два сарая, уборная.

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденной копией поквартирной карточки до настоящего времени в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Кинешма и ФИО5 был заключен Договор социального найма двухкомнатной квартиры, жилой площадью 30,2 кв. метра по адресу: <адрес>, ул. им. Григория Фомина, <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены: сын – ФИО4, сын – ФИО3.

Из выписки из Единого Реестра муниципальной собственности г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что квартира в жилом доме (литер А) общей площадью 46,4 кв. метров, назначение: жилое, расположенная по адресу: <адрес> включена в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма на основании Решения одиннадцатой сессии ФИО9 городского совета Народных депутатов двадцать первого созыва <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О составе объектов муниципальной собственности ФИО9 городского совета народных депутатов». Указанное жилое помещение включено в состав имущества Муниципальной казны городского округа Кинешма.

Согласно экспликации площадей к поэтажным планам вышеуказанного многоквартирного дома (Технический паспорт Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ) - <адрес> имела следующие помещения: прихожая – 6,9 кв. метра, кухня – 8,4 кв. метра; жилая комната - 15,4 кв. метра, жилая комната – 15,7 кв. метров – всего 46, 4 кв. метров.

Анализируя вышеуказанные документы, суд полагает не состоятельным довод ФИО11 о том, что площадь предоставленной их семье квартиры превышала 46, 4 квадратных метров. Как из документов подтверждающих право проживания семьи ФИО16 в данном жилом помещении (Протоколу № совместного заседания администрации и местного комитета от ДД.ММ.ГГГГ, Договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ), так и из технических документов на спорный дом следует, что переданная им в пользовании квартира никогда не имела площадь равную 54,8 кв. метров. При этом, включение в площадь квартиры помещений общего пользования всего МКД, таких как общий туалет и терраска, предназначенных для жителей всего дома, является неправомерным (даже в том случае, если фактически «по умолчанию» данными помещениями пользовалась только семья ФИО16).

Таким образом, суд полагает установленным, что в 1979 году ФИО11, являясь на момент предоставления жилья несовершеннолетними членами семьи ФИО5, в установленном законом порядке были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, тем самым приобрели права и обязанности нанимателей жилого помещения.

ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из Акта обследования земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФГПУ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что данный земельный участок имеет кадастровый №, категорию земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение малоэтажного жилого дома площадью 1780 кв. метров. В результате обследования установлено, что жилой дом - литер А, который представляет собой одноэтажное 3-х квартирное здание имеет следующий процент износа: фундамент - кирпичные столбы с кирпичной забирой (глубокие трещины, разрушения) – 70% износа; стены бревенчатые - деревянные утепленные (трещины, разрушения, частичное повреждение огнем) – 70% износа; крыша шиферная, железная (сколы, деформация обрешетки и стропил, частичное обгорание огнем) – 75 % износа; полы дощатые (сильная просадка, изношенность, изломы досок) – 70% износа; окна зимние и летние створные (гниль, перекос, частично отсутствуют) - 80% износа; двери филенчатые (гниль, перекос) – 75% износа; благоустройство – электричество отключено, печные трубы деформированы, местами отсутствуют; уборная – литер 2 – 65% износа.

Аналогичное состояние жилого дома установлено и согласно Акту осмотра вышеуказанного земельного участка, проведенного Прокуратурой ФИО9 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями администрации г.о. Кинешма. Установлено, что в данном доме отсутствует отопление (печи неисправны, отопительные приборы местами отсутствуют), нет электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, по всему периметру здания наблюдаются следы копоти, обгоревшие элементы. Надворные постройки (сарай, забор, уборная) отсутствуют, земельный участок зарос растительностью (деревья, кустарники). К Акту прилагалась фототаблица.

Судом также установлено, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии, Главой администрации городского округа Кинешма принято Постановлением №п от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено отселить граждан из аварийного многоквартирного дома, указанного в п. 1 Постановления, в соответствии с муниципальной программой 2 Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Городской <адрес> Кинешма» в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ « О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в срок не позднее 2034 года.

Анализ исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу о том, что техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, в том числе и техническое состояние находящейся в доме <адрес>, не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию, использование данного жилого помещения по назначению невозможно. Проживание в указанном жилом доме представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья зарегистрированных там граждан по причине аварийного состояния дома.

Достаточных и достоверных доказательств того, что к разрушению жилого помещения привели действия истца ФИО4 или третьего лица ФИО3 не имеется. ФИО11 утратившими право пользования жилым помещением не признавались, каких-либо требований, направленных на принятие к мер к надлежащему содержанию жилого помещения, к ним не предъявлялось.

ФИО4 и ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в органе местного самоуправления не состоят, иных жилых помещений для постоянного проживания не имеют.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к вопросам местного значения городского округа, то есть вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся среди прочего предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Исключение составляют случаи, когда жилые помещения, занимаемые гражданами по договору социального найма, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ч. 1 ст. 87 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создаёт угрозу жизни или здоровью граждан, - путём предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведённой в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Учитывая, то ФИО11 не обеспечены жилым помещением для постоянного проживания взамен непригодного для проживания, чем, безусловно, нарушаются их права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и самостоятельные требования третьего лица относительно предмета спора о предоставлении жилого помещения по договору социального найма аналогичного ранее занимаемому жилому помещению площадью 46,4 кв. метра являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы администрации г.о. Кинешма о том, что ФИО10 не признаны малоимущими, на жилищном учете в качестве нуждающихся не состоят, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований, суд находит несостоятельными.

По смыслу вышеприведённых правовых норм, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учёт нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст. 86-89 ЖК РФ, не требуется. Внеочередное предоставление жилого помещения обусловлено необходимостью сохранения надлежащих условий проживания, соблюдения гарантированных законом прав граждан на жильё.

Довод администрации г.о. Кинешма о том, что ФИО11 может быть предоставлен маневренный фонд при условии включения их в очередь на получения жилья на общих основаниях, суд также в этом случае находит несостоятельным в виду следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92, пунктов 3, 3.1, 4 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положениями статей 95 и 106 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер. При этом срок договора найма жилого помещения маневренного фонда с гражданами, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не может превышать более чем 2 года.

Вместе с тем правоотношения по предоставлению жилого помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в доме, подлежащем сносу, регулируются пунктом 1 статьи 85, статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, такие граждане подлежат выселению из этих жилых помещений с предоставлением им других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенные выше нормы права в их взаимосвязи прямо предусматривают обязанность наймодателя предоставить нанимателю благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в случае признания занимаемого нанимателем жилого помещения непригодным для проживания.

Основания для предоставления истцу жилого помещения маневренного фонда судом не установлены.

То обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда предназначены, в том числе для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1. статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 473-ФЗ) не может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее переселить граждан в данное жилое помещение в судебном порядке при отсутствии согласия со стороны нанимателя жилого помещения.

Разрешая заявленные истцом и третьим лицом требования, суд полагает, что именно администрация г.о. Кинешма является надлежащим ответчиком по делу, на которого должна быть возложена обязанность по предоставлению им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. Оснований для возложения данной обязанности на УФСИН Росси по <адрес> суд не усматривает.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами организация мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов на территории городского округа Кинешма, а также обеспечение нуждающихся граждан в жилье относится к полномочиям и обязанности администрации г.о. Кинешма.

В данном случае, для возложения именно на Администрацию обязанности по обеспечению ФИО11 благоустроенным жилым помещением взамен аварийного, помимо прочего, имеет значение тот факт, что многоквартирный <адрес> относится к муниципальному имуществу, ответственность за содержание которого возложена на Администрацию. А также тот факт, что между Администрацией и ФИО5 в 2009 году был заключен договор социального найма <адрес> спорном жилом доме. Тем самым, Администрация приняла на себя все обязанности наймодателя указанного жилья, в том числе и по обеспечению нанимателя жильем, отвечающим необходимым санитарным и техническим требованиям, то есть между сторонами сложились правоотношения по социальному найму жилья, без каких-либо изъятий и оговорок, в том числе указывающих на предоставление этого жилья как временного или маневренного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО9 городского прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО4, требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 к администрации городского округа Кинешма, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>) предоставить ФИО4 ( №), ФИО3 (№) благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 46,4 кв.м по договору социального найма на территории городского округа Кинешма Ивановской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО9 городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах ФИО4, требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области отказать

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года