Решение по делу № 2А-787/2023 от 21.09.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

дело № 2а-787/2023

УИД 27RS0014-01-2023-000925-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А.,

представителя административных ответчиков МБОУ ОШ № и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ОШ № о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в результате надзорного мероприятия в отношении МБОУ ОШ № вынесено предписание № о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности. Срок выполнения указанных мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное предписание не исполнено. Выявленные нарушения оказывают негативное влияние на обеспечение пожарной безопасности в образовательной организации, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также работников организации. Просил признать незаконным бездействие МБОУ ОШ № по невыполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации; обязать МБОУ ОШ № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации, а именно: 1) обеспечить проведение эксплуатационных испытаний ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 2) произвести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации в связи с эксплуатацией системы более 10 лет, или ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены; 3) оборудовать складское помещение в спортивном зале автоматической пожарной сигнализацией, установить дымовые пожарные извещатели, признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ ОШ №, обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МБОУ ОШ №.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, увеличив их, просил к ранее заявленным требованиям признать незаконным бездействие Управления образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ ОШ №, обязать Управление образования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МБОУ ОШ №.

От административного ответчика МБОУ ОШ № поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что Учреждение с административным иском не согласно, согласно п. 1.3 Устава образовательного учреждения функции и полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Имущество учреждения является муниципальной собственность и закрепляется за ним на праве оперативного управления собственником или уполномоченным органом в целях обеспечения уставной деятельности. Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств казны, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (п. 6.3 Устава). Учитывая, что система обеспечения пожарной безопасности, установленная в здании Учреждения более 10 лет назад в собственность учреждения собственником не передавалась, технической документацией в полном объеме на указанную систему пожаротушения Учреждение не располагает. Образовательное учреждение, исключительно в рамках своих прав и полномочий, предоставленных Уставом учреждению, неоднократно письменно обращалось к своему учредителю - Управлению образования муниципального района, исполняющему функции учредителя Учреждения и собственника его имущества, а также главного распорядителя бюджетного финансирования в отношении образовательных организаций района, с просьбой выделения бюджетного финансирования, необходимого для текущего и капитального ремонта системы пожаротушения. Так, запросы собственнику имущества на выделение дополнительного финансирования на замену АПС и СОУЭ в здании Учреждения направлялись: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на неоднократные обращения учреждения за финансированием указанных выше мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности в образовательном учреждении, бюджетное финансирование МБОУ ОШ № по настоящее время не выделено. Считают, что в действиях МБОУ ОШ №, отсутствует бездействие. Руководством Учреждения постоянно ведется мониторинг организаций, а также частных лиц, имеющих соответствующий допуск (лицензию) к работам по ремонту и монтажу (полной замене) системы пожарной сигнализации, предпринимаются исчерпывающие меры, проводимые в рамках предоставленных Уставом прав и полномочий. Какие-либо иные возможности исполнения Предписания силами и средствами Учреждения отсутствуют в связи с не выделением Учреждению из бюджета муниципального района дополнительного финансирования. Пунктом 2 исковых требований Истец обязывает Ответчика самостоятельно произвести капитальный ремонт системы АПС и СОУЭ, а также произвести иные дорогостоящие мероприятия в сфере пожарной безопасности, устанавливая для этого ограниченные и конкретные сроки. Однако, в связи с ведением учреждением бюджетной системы финансирования, при отсутствии со стороны учредителя и собственника имущества дополнительных бюджетных ассигнований, ответчик самостоятельно не имеет какой-либо возможности выполнить предъявляемые истцом требования. Учитывая то, что в настоящее время в Учреждении имеется проектная документация и локальный сметный расчет на монтаж АПС и СОУЭ в здании школы, исковые требования истца могут быть выполнены исключительно после выделения собственником имущества бюджетных ассигнований.

Согласно письменному отзыву Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на административное исковое заявление, Управление возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку Управление образования, в рамках своих прав и полномочий, является распорядителем исключительно в отношении утвержденных и выделенных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. При этом, Управление образования, в период с 2021 года по настоящее время, действуя в рамках своего Положения, а также на основании письменных обращений подведомственных образовательных учреждений о выделении дополнительного финансирования на проведение капитального ремонта системы АПС и СОУЭ в зданиях учреждений, вносило и направляло в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальными учреждениями соответствующих уставных задач, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели из бюджета муниципального района не выделялись, в связи с чем не производилось их распределение. Так, Управлением образования обращения в Администрацию района направлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, посредством использования собственных финансовых средств самих образовательных учреждений, в МБОУ ОШ №, подрядной специализированной организацией изготовлена проектная документация со сметными расчетами на проведение в данных учреждениях капитального ремонта системы АПС и СОУЭ. Однако, в связи с отсутствием гарантированного финансирования со стороны бюджета района, у образовательных учреждений и Управления образования отсутствует фактическая возможность заключения договоров на проведение данных работ. Расчеты потребности в бюджетном финансировании на капитальный ремонт АПС в подведомственных образовательных учреждениях, по состоянию на 15.03.2023г., Управлением образования направлялись в Администрацию муниципального района. Таким образом, считают, что в действиях Управления образования отсутствует какое-либо бездействие в обеспечении пожарной безопасности в подведомственных образовательных организациях. Кроме этого, считают, что исковые требования административного истца об установлении для Управления образования конкретного трехмесячного срока, с момента вступления в законную силу решения суда, для проведения капитального ремонта АПС и СОУЭ, являются не объективными и не исполнимыми, т.к. данные действия Управления образования, а именно финансирование мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях, полностью зависят от срока выделения Управлению образования дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели из бюджета муниципального района.

Согласно письменному отзыву администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в новой редакции. Управление образования является отраслевым органом администрации, входит в ее структуру и наделено правами юридического лица (п. 1.3 Положения). Управление образования самостоятельно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему учреждений, если иное не предусмотрено положением (п. 1.10.4). Учредителем муниципальных организаций системы образования выступает администрация Советско-Гаванского муниципального района, а функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций выполняет Управление образования (п. 5.3 Положения). Доводы Советско-Гаванского городского прокурора о бездействии администрации по непредставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и об обязании Администрации профинансировать указанные мероприятия считают несостоятельным. Одной из функций Управления образования в силу п. 3.10 Положения является участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов на образование, местных образовательных нормативов, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств. В силу ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого он находятся. Таким образом, финансирование мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях является обязательством Управления образования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Ползикова А.А. заявленные требования в окончательном варианте поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков МБОУ ОШ № и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 а также представитель административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска по доводам письменных отзывов на административный иск, изложенным выше.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Свидетель Т.Л., допрошенная в судебном заседании пояснила, что является начальником финансового управления администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, администрация Советско-Гаванского муниципального района и Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района являются равноправными главными распорядителями бюджетных средств районного бюджета, и Администрация и Управление образования имеют подведомственные им учреждения, за которые они несут финансовую ответственность. Финансовая ответственность Администрации за Управление образования исключена, поскольку Управление образования является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств. При формировании бюджета Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств должно включать в бюджет планируемые расходы на проведение необходимых мероприятий. Утверждение бюджета муниципального района осуществляется Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Если какие-то финансовые вопросы о выделении дополнительных денежных средств сверх лимита возникают в течение текущего календарного года, Управление образования имеет право при исполнении бюджета перераспределить в рамках выделенных бюджетных средств лимит бюджетных обязательств с одной статьи расходов на другую, имеющую большее приоритетное значение. Бюджет района не позволяет обеспечить все бюджетные учреждения запрашиваемыми суммами в полном объеме, поскольку бюджет является дефицитным и высокодотационным, поэтому лимиты главным распределителям бюджетных средств выделяются пропорционально объему заявленных расходов.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что МБОУ ОШ № является юридическим лицом, имеет права от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества.

Учредителем МБОУ ОШ № является Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, функции и полномочия учредителя от имени района осуществляет Управление образования (п.1.2 Устава).

МБОУ ОШ № расположено в здании по адресу <адрес> осуществляет образовательную деятельность на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Здание, в котором расположено Учреждение, является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ванинского и Советско-Гаванского муниципального районов по пожарному надзору В.Т. в отношении МБОУ ОШ № было проведено контрольно-надзорное мероприятие, по результатам которого Учреждению ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № по устранению требований пожарной безопасности, согласно в МБОУ ОШ №) не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний леерного ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытанием и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 2) требуется капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации, в связи с эксплуатацией системы более 10 лет или ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке: 3) складское помещение в спортивном зале (помещение хранения спортивного инвентаря) не оборудовано АПС, отсутствуют дымовые пожарные извещатели. Срок устранения выявленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, предоставленной ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что не оспаривалось административными ответчиками.

Ссылаясь на выявленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и не устранение МБОУ ОШ № этих нарушений, неисполнения Управлением образования и администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со статьей 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при, в том числе эксплуатации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона № 123-ФЗ).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст. 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима, в соответствии с п.п. 17,54 которых руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 539 утвержден свода правил "СП 486.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", в соответствии с п. 4.3 которого здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15 таблицы 1 и 16 - 21, 29 - 32, 35 - 48 таблицы 3, в том числе здания общеобразовательных школ высотой более 4-х этажей, не считая верхнего технического этажа при применении СПС следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, либо комбинированными или мультикритериальными пожарными извещателями, реагирующими на дым (кроме помещений для приготовления пищи).

Как следует из административного иска и не оспорено административным ответчиком МБОУ ОШ № вышеуказанные требования нормативных актов в области обеспечения пожарной безопасности ответчиком не соблюдены, выявленные в ноябре 2021 года нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ не момент рассмотрения дела не устранены, пожарная безопасность здания не обеспечена, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей, в первую очередь находящихся в здании несовершеннолетних.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как было отмечено выше в соответствии с Уставом МБОУ ОШ № учредителем Учреждения является муниципальное образование – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края; функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно Постановлению администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образование администрации Советско-Гаванского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно пунктам 3.28, 3.30, 3.39, 3.40 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных образовательных и иных организаций муниципального подчинения с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района и положением; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациям в соответствии с предусмотренными уставом муниципальной организации основным видам деятельности.

В соответствие с п. 1.10.4 Положения об Управлении образования, с учетом дополнений внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № – Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района.

С учетом изложенного, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ ОШ № - подведомственным получателем средств районного бюджета.

Принимая во внимание приведенное правое регулирование, возложение обязанности по обеспечению финансирования МБОУ ОШ № по выполнению вышеуказанных работ на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

Отсутствие необходимых мероприятий пожарной безопасности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, которым является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

При этом, доводы указанных административных ответчиков о недостаточности бюджетных денежных средств, о предпринимаемых мерах в целях получения бюджетного финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению административным ответчиком обязанности обеспечить требования пожарной безопасности, не должны влиять на права граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца к указанным административным ответчикам обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации Советско-Гаванского муниципального района суд не находит, поскольку с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что указанное юридическое лицо надлежащим ответчиком по делу не является.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объема возложенных судом обязанностей, с учетом требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору, имея в виду порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда: для МБОУ ОШ № – в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, а для Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №», выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа №» (ИНН №) в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края» выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации: 1) обеспечить проведение эксплуатационных испытаний ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 2) произвести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации в связи с эксплуатацией системы более 10 лет, или ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены; 3) оборудовать складское помещение в спортивном зале автоматической пожарной сигнализацией, установить дымовые пожарные извещатели.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части не финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №».

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №».

В удовлетворении административного искового заявления Советско-Гаванского городского прокурора к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023

Судья подпись В.А. Анохина

Копия верна: судья В.А. Анохина