РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Пантюхиной К.Э.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, заинтересованных лиц УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании бездействий незаконными, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании бездействий незаконными, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области имеются нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в необорудовании 13 комнат длительных свиданий кнопкой тревожной сигнализации для вызова дежурного помощника начальника учреждения УИС.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области выразившееся в непроведении комплекса мер пожарной безопасности; обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области принять комплекс мер пожарной безопасности, а именно: оборудовать 13 комнат длительных свиданий, расположенных по адресу: <адрес> кнопкой тревожной сигнализации для вызова дежурного помощника начальника учреждения УИС в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определеними суда, изложенным в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Тульской области (ДД.ММ.ГГГГ), ФСИН России (ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного истца- старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, заинтересованных УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила в удовлетворении иск отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статья 34 указанного Федерального закона определяет права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, в частности, указано, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Статья 1 названного Федерального закона устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 приведенного выше Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, в частности в их обязанности входит: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в настоящей статье, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что они разработаны и приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Приказом ФСИН России от 21.10.2024 № 733 (зарегистрировано в Минюсте России 21.11.2024 3 80257, действует с 02.12.2024) установлены Особенные требования пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с п.1 Требований особенные требования пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - Особенные требования) устанавливают правила поведения людей, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов защиты (далее - объекты защиты) учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 32 Требований в коридоре комнат длительных свиданий и в общежитии отрядов на посту дневального по отряду устанавливается телефон местной связи, а комнаты длительных свиданий дополнительно оборудуются кнопкой тревожной сигнализации для вызова дежурного помощника начальника учреждения УИС.

Из Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от 2011 года, являющегося приложением №2 к приказу ФСИН России от 28.04.2011 №263, следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Тульской области; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований приказа ФСИН России от 21.10.2024 №733 «Об установлении особенных требований пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы РФ» в нарушение п.32 Требований 13 комнат длительных свиданий не оборудованы кнопкой тревожной сигнализации для вызова дежурного помощника начальника учреждения УИС в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, что подтверждается актом от 25.12.2024.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в административном иске прокурора, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области не устранены, обстоятельства наличия данных нарушений стороной ответчика не отрицались.

Таким образом, принимая во внимание, что эксплуатация вышеуказанных помещений с нарушением правил пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (осужденных), суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Так же суд принимает во внимание и тот факт, что допущенные вышеуказанные нарушения несут угрозу жизни и здоровью людей при дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

При этом доказательств невозможности соблюдения указанных требований пожарной безопасности, равно как и невозможности устранения выявленных нарушений, по объективным, независящим от лица, обязанного данные нормы соблюдать, суду не представлено. Не установлено таковых обстоятельств и при рассмотрении настоящего дела.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст.59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 263, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Тульской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области установлено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным.

Предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок для обращения в суд, исходя из даты выявления нарушения – ДД.ММ.ГГГГ, указанного в акте проверки, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по надлежащему проведению комплекса мер пожарной безопасности.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно: оборудовать 13 комнат длительных свиданий, расположенных по адресу: <адрес> кнопкой тревожной сигнализации для вызова дежурного помощника начальника учреждения УИС.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья