Дело №2-6308/2025
УИД 03RS0003-01-2025-006692-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Табульдиной Э.И.,
при секретаре Саломатиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6308/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в обоснование требований указав следующие обстоятельства.
Истцом 10.05.2025г. в порядке, установленном ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной семей, имеющих детей», п.п. 5, 7, 8 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2020г. №138н, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.05.2019г. №312п, в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан было подано заявление о выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, что подтверждается распиской о приеме документов через МФЦ.
К заявлению от 10.05.2025г. были приложены документы, предусмотренные п.8 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2020г. №138н, п.п. 17-20 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.05.2019г. №312п, а именно: свидетельство о рождении, паспорт гражданина, заявление.
Ответчиком 12.05.2025г. было принято решение №МРОТ-225-000000395 об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по причине отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки с указанием следующих оснований: в соответствии с п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256 ребенок не является гражданином по рождению.
Истец считает решение №МРОТ-225-000000395 от 12.05.2025г. об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.
Ребенок родился 07.12.2023г., таким образом, действовала редакция от 28.12.2022г., где конкретного отношения по приобретению гражданства не было уточнений.
Более того, согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.04.2023г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).
У истца выполнены все условия: мать – гражданка Российской Федерации, отец – иностранный гражданин, ребенок родился за пределами российской Федерации и не приобрел гражданства иностранного государства.
Таким образом, истец полагает, что ссылка на отсутствие приобретения гражданства ребенком по рождению не соответствует действительности и просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по республике Башкортостан от 12.05.2025г. №МРОТ-225-000000395 об отказе в выдаче истцу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по причине отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Обязать ответчика выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании заявления от 10.05.2025г. и представленных документов.
Представитель истца ФИО2 просила исковые требования удовлетворить, поскольку все документы были предоставлены, какие еще нужны документы ответчик не сообщил, ребенок является гражданином Российской Федерации по рождению, что подтверждается доказательствами в материалах дела.
Представитель ответчика ФИО3 в иске просила отказать по тем основаниям, что должно быть выполнено основное требование – гражданство ребенка по рождению, согласно отметке в документах, он был принят в гражданство.
Истец на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила письменное заявление о проведении судебного заседания без ее участия.
Привлеченные к участию в деле третьи лица на рассмотрение дела своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями статей 113, 115, 116, 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, определяя гарантии реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.
Федеральный закон от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением), установлен круг субъектов, которые вправе получить дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
1. Женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
2. Женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки:
3. Мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило законную силу начиная с 1 января 2007 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2017 N 2110-О разъяснил следующее.
В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел в Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.
При этом право на эти дополнительные меры социальной поддержки возникает согласно статье 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" у граждан Российской Федерации, перечисленных в части 1 указанной статьи, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (части 1 и 7).
Закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 1 января 2007 года, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации - второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также пункта 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 года N 1180н), которые устанавливают, что при обращении за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должны быть представлены документы, подтверждающие сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки. Придание факту наличия у ребенка со дня рождения гражданства Российской Федерации значения необходимого условия для приобретения права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, поскольку оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Отсутствие у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, чьи дети при рождении приобрели гражданство иного государства, а соответственно, и право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых этим государством, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20 октября 2005 года N 392-О, от 24 января 2008 года N 40-О-О, от 15 апреля 2008 года N 263-О-О и др.). Согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением первого ребенка ФИО6 Леонидаса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 12.05.2025г. №МРОТ-225-000000395 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением первого ребенка ФИО6 Леонидаса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 отказано в соответствии с п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ по причине отсутствия права – ребенок не является гражданином РФ по рождению. В соответствии с Свидетельством о рождении, выданным Объединенной Республикой Танзания, Леонидас ФИО6 родился 07.12.2023г., место рождения ФИО4 Илили, Дар эс Салам, отец ФИО5 ФИО6, мать ФИО1. ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом серии <...> и сведениями из ЗАГС. Письмом Иммиграционного департамента Министерства внутренних дел Объединенной Республики Танзания выдана справка ФИО1 о том, что Леонидас ФИО6 не является гражданином Объединенной Республики Танзания. Согласно копии паспорта №058168770 ФИО6 является гражданином Румынии. В соответствии с ответом на судебный запрос Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (исх.№02-13/81672 от 15.07.2025г.) по сведениям Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, приложив выписку из актовой записи о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения и вкладыш к документу, на котором стоит штамп о гражданстве, приобретенном в соответствии с ст.16 ч.5 п.1 Федерального закона «138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», что не соответствует требованиям Федерального закона №256-ФЗ. В соответствии с п.1 ч.5 ст.16 Федерального закона №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению родитель ребенка, опекун ребенка, его попечитель или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, может подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение заявление об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает один из следующих документов: - родителю ребенка, опекуну ребенка, его попечителю или руководителю организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, - документ, который подтверждает приобретение гражданства Российской Федерации по рождению и форма которого устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В соответствии с п.173 Указа Президента РФ от 22.11.2023 N 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» (вместе с "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", "Положением о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации") наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: г) свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению (форма бланка которого предусмотрена приложением N 12), выданное органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, предусмотренном разделом XV настоящего Положения. Согласно п.178 Указа Свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению выдается территориальным органом МВД России либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по результатам рассмотрения поданного родителем (усыновителем), опекуном, попечителем ребенка, уполномоченным представителем органа опеки и попечительства либо руководителем российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок, заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, по форме согласно приложению N 7. Отметка о решении (резолюция) об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, проставляется на указанном заявлении. Как следует из п.179-п.183 Указа Вместе с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, представляются: а) документ, удостоверяющий личность заявителя; б) документы, удостоверяющие гражданство (отсутствие гражданства) родителей (усыновителей), одного из родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя); в) свидетельство о рождении ребенка; г) свидетельство об усыновлении (удочерении) ребенка в случае усыновления (удочерения) ребенка (если в свидетельстве о рождении ребенка сведения об усыновителе в качестве родителя ребенка отсутствуют); д) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо документ, подтверждающий основание помещения ребенка под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; е) документ, подтверждающий полномочия опекуна, попечителя или уполномоченного представителя органа опеки и попечительства. 180. Срок рассмотрения заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и принятия соответствующего решения должен составлять не более чем пять рабочих дней со дня, следующего за днем подачи указанного заявления.
181. Свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению выдается заявителю в день обращения за его выдачей по итогам рассмотрения соответствующего заявления. Данное свидетельство, не полученное в течение шести месяцев со дня его изготовления, уничтожается.
182. Бланки свидетельства о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению являются документами строгой отчетности, защищенной полиграфической продукцией уровня "Б", имеют размер 148 x 210 миллиметров. Учет и хранение бланков свидетельств о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению осуществляются органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации.
183. Свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению не может быть выдано в форме электронного документа.
В ходе рассмотрения дела истцу было предложено обратиться в установленном административном порядке в соответствующие уполномоченные органы для получения документов, подтверждающих гражданство ребенка по праву рождения, между тем, таких действий совершено не было.
Надлежащих документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации ребенка по праву рождения ни в пенсионный орган, ни в суд не представлено. Имеющиеся в материалах дела доказательства права истца на получение меры государственной поддержки – государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не определяют, в связи с чем в иске надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Мотивированное решение составлено 01.11.2025г.
Судья Э.И. Табульдина