Дело № 2а-1045/2023

44RS0001-01-2022-006526-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков Минобороны России, Военного комиссариата Костромской области ФИО3, представителя административных ответчиков ФСБ России, заместителя начальника 5 отделения пограничного контроля КПП «Домодедово-1» отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово ФИО4 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Минобороны России, Объединенному стратегическому командованию Западного военного округа, Военному комиссариату Костромской области, ФСБ России, заместителю начальника 5 отделения пограничного контроля КПП «Домодедово-1» отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Минобороны России в лице военного комиссариата г. Костромы и должностному лицу пункта пропуска МАП Домодедово пограничной службы ФСБ России ФИО4, указав, что в августе 2022 года им приобретена туристическая путевка на отдых в Турцию. <дата> при оформлении документов в зоне вылета в аэропорту Домодедово должностным лицом пункта пропуска МАП Домодедово пограничной службы ФСБ России ФИО4 истцу выдано уведомление № об ограничении выезда из Российской Федерации. Уведомление принято на основании п. 36 Административного регламента ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562, и мотивировано тем, что право на пересечение государственной границы ограничено в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 31-ФЗ). 07.10.2022 истцом в адрес пограничной службы ФСБ России и ОПК ФСБ России в МАП Домодедово направлено досудебное заявление с требованием о признании незаконными действий должностного лица, выраженных в ограничении права истца на выезд за пределы Российской Федерации, аннулировании уведомления № от <дата>. <дата> истцом получен ответ заместителя начальника отряда пограничного контроля в МАП Домодедово, что отказ на выезд выдан на основании наличия сведений в ограничительном списке, поступившем в ФСБ России из Минобороны России в порядке реализации ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ. Оспариваемые действия и решения должностных лиц нарушают конституционные права истца на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) и связанное с ними право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27). Действия должностного лица пограничной службы ФСБ России и решение военного комиссара не основаны на действующем законодательстве. Федеральным законом № 31-ФЗ установлено, что гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (ч. 2 ст. 21). Согласно п. 52 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, в период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания. В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает (постоянная регистрация, а местом пребывания - место, где он проживает временно (временная регистрация)). Системное толкование указанных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что граждане должны получать разрешение только в случае изменения места жительства или места пребывания. Право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено только в случаях, предусмотренных в ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ). Например, если гражданин в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу. Такое ограничение действует до окончания военной или альтернативной гражданской службы (п.п. 2 ст. 15). Порядок прохождения военной службы, указанной в п.п. 2 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ, определен Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и относится исключительно к гражданам мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящим на воинском учете или не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете и не пребывающим в запасе (ч. 1 ст. 22). При этом гражданин считается призванным на военную или альтернативную службу после принятия призывной комиссией соответствующего решения по результатам медицинского освидетельствования. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, и не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Следовательно, указанные ограничения не применяются к гражданам, пребывающим в запасе. Ограничение конституционного права на выезд из Российской Федерации в период мобилизации не предусмотрено действующим законодательством - должностное лицо пограничной службы ФСБ России не могло ограничить истца в праве на пересечение государственной границы, как и военный комиссар не мог принять решение об ограничении его права на выезд за пределы Российской Федерации. Недопустимо применение норм, не имеющих правовой определенности. <дата> Минобороны России в своем Телеграмм-канале сообщило, что «в условиях проведения в Российской Федерации частичной мобилизации ограничений на передвижение граждан не предусматривается». <дата> председатель Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО6 сообщил в своем Телеграмм-канале следующее: «Обращаю ваше внимание, согласно 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов (статья 21). Такая норма закона есть, и ей должны руководствоваться все военнообязанные». Через некоторое время в его Телеграмм-канале появилось дополнение к предыдущей публикации: «Довожу до вашего сведения. После сегодняшней публикации поступило разъяснение от Минобороны России. Так как мобилизация частичная, норма ст. 21 Закона 31-ФЗ не применяется. В связи с чем передвижение граждан, состоящих на воинском учёте, не требует разрешения военных комиссариатов». При этом были установлены четкие ограничения для лиц, попадающих в первую волну частичной мобилизации, и ФИО1 в нее не попадает (не служил, без военной кафедры, 37 лет, рядовой). В п. 2 Постановления от 08.12.2009 № 19-П Конституционным Судом РФ указано, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым демократическим государством, закрепляет как высшую ценность права и свободы человека в качестве неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения (ст. 1 и 2; ст. 17, ч. 2). К категории таких прав Конституция Российской Федерации относит не только гарантируемое каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27, ч. 1), но и связанное с ним право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27, ч. 2). Оценка законности и обоснованности того или иного решения должна быть дана самим органом еще до его принятия или совершения, и в правовом государстве, каковым является Российская Федерации, данная обязанность не может быть перенесена на какое-либо иное лицо (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.01.2019 № 6-П). Действия административных ответчиков по ограничению выезда истца за пределы Российской Федерации не являются мотивированными, представляют собой необоснованное вмешательство в его конституционные права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства и свободный выезд за пределы Российской Федерации. Просит признать незаконными действия должностного лица пункта пропуска Домодедово пограничной службы ФСБ России ФИО4, выраженные в ограничении права истца на выезд за пределы Российской Федерации; аннулировать уведомление № от <дата>; признать незаконным решение военного комиссара города Костромы Костромской области об ограничении права истца на выезд за пределы Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела уточнен состав административных ответчиков, в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены Минобороны России, Объединенное стратегическое командование Западного военного округа, Военный комиссариат Костромской области, ФСБ России, заместитель начальника 5 отделения пограничного контроля КПП «Домодедово-1» отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования. Полагали, что в условиях частичной мобилизации ограничения выезда за пределы Российской Федерации могут касаться исключительно лиц, в отношении которых принято решение о мобилизации. На момент выезда истца по туристической путевке получить разрешение на выезд было невозможно, поскольку не была разработана форма справки, подлежащей выдаче. Включая истца в списки лиц для ограничения права на выезд, военный комиссариат превысил полномочия, поскольку истец не подпадает под категории лиц, в отношении которых истребованы списки, и не подлежит призыву в рамках мобилизации. До настоящего времени решение об отмене ограничения на выезд истца не принято. Истец пояснил, что путевку приобретал до объявления частичной мобилизации в Российской Федерации. На дату выезда знал об объявлении мобилизации, звонил по «горячей линии» в военный комиссариат по вопросу получения разрешения на выезд, где ему пояснили, что такое разрешение не требуется и не выдается. С письменным заявлением не обращался. В возражениях на отзыв ответчика истец указал, что представитель ответчика ссылается, что в связи с объявленной частичной мобилизацией вышестоящим органом военного управления – организационно-мобилизационным управлением Штаба Западного военного округа в военных комиссариатах Западного военного округа и соответственно в военном комиссариате Костромской области затребованы списки граждан, состоящих на воинском учете для ограничения их выезда за пределы Российской Федерации. Представителем указанный запрос в материалы дела не представлен. В настоящее время войска и силы Западного военного округа дислоцируются в административных границах трех федеральных округов (Северо-Западного, Центрального и части Приволжского) на территории следующих субъектов Российской Федерации: Республика Карелия, Белгородская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградекая, Калужская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Псковская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва, Санкт-Петербург. Аналогичное административное дело № 2а-321/2023 рассмотрено в Ленинском районном суде г. Владимир (Западный военный округ), в котором представитель военного комиссариата ссылается на поступившую телеграмму из Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о предоставлении списков пребывающих в запасе граждан 1 категории запаса, 1 разряда, проходивших военную службу, для ограничения их выезда за пределы Российской Федерации с целью недопущения утечки мобилизационных ресурсов в период частичной мобилизации. Административный истец не служил, имеет категорию к прохождению военной службы «В» (ограниченно годен к военной службе). Административного истца не должно быть в списках граждан Костромской области, могущих быть предназначенными в команды и партии, выписка из которого представлена в материалы дела. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении в Российской Федерации частичной мобилизации», указывает, что не подлежат пропуску через Государственную границу Российской Федерации с целью выезда из Российской Федерации лица, в отношении которых Минобороны России принято решение о мобилизации.

Представитель ответчиков Минобороны России и Военного комиссариата Костромской области ФИО3 исковые требования не признал. Полагал, что категориями лиц, указанных в телеграмме Объединенного стратегического командования Западного военного округа, к которым ФИО1 не относится, не ограничены полномочия военного комиссариата по направлению списков лиц из состоящих на воинском учете, для ограничения права выезда за пределы Российской Федерации. ФИО1, согласно военной карточке, относится к 2 разряду 2 группы запаса, имеет военную специальность «водитель автомобиля», воинское звание рядовой запаса. Категория «В» при мобилизации подлежит призыву, граждане направляются в тыловые части либо на гражданские должности в Минобороны России. По обращениям граждан, состоящих на воинском учете, военным комиссаром области выдавались разрешения на выезд за пределы Российской Федерации за исключением тех граждан, в отношении которых имелись мобилизационные предписания. Истец за разрешением не обращался. «Горячая линия» по вопросам мобилизации была организована в администрации области. В настоящее время Президентом РФ объявлено о прекращении мобилизационных мероприятий, призывные комиссии прекратили работу. Ограничения на выезд граждан, состоящих на воинском учете, не применяются. Нормативных правовых актов о прекращении мобилизации не принималось. В возражениях указал, что Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Основные задачи военных комиссариатов в период мобилизации изложены в Положении о военных комиссариатах утвержденном Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 (далее – Положение), федеральных законах № 61-ФЗ «Об обороне», № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановлениях Правительства РФ, приказах Министра обороны Российской Федерации. Согласно разделу II Положения, в период мобилизации на военные комиссариаты возлагаются следующие задачи: обеспечение круглосуточной готовности военных комиссариатов к приему телеграммы «Мобилизационная», осуществление при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва по мобилизации (направления для работы на должностях гражданского персонала) граждан, пребывающих в запасе, а также поставка транспортных средств в воинские части в сроки и объемах, которые установлены планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и другие мероприятия. В связи с объявленной в Российской Федерации частичной мобилизацией вышестоящим органом военного управления - организационно - мобилизационным управлением Штаба Западного военного округа в военных комиссариатах Западного военного округа и соответственно в военном комиссариате Костромской области затребованы списки граждан, состоящих на воинском учете, для ограничения их выезда за пределы Российской Федерации. Согласно п.2 ст. 21 Федерального закона 31-ФЗ, гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Костромы с <дата>, имеет категорию годности к прохождению военной службы «В» (ограниченно годен к военной службе). В мирное время ограниченно годные к военной службе граждане не подлежат призыву как на военную службу, так и на военные сборы, а в военное время указанные граждане могут приниматься на должности гражданского персонала или призываться на воинские должности, не требующие специальных военных знаний, навыков и дополнительной подготовки. Согласно ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», возраст данной категории лиц определен до 50 лет. Нормативных правовых актов, опровергающих данную норму закона, нет. Высказывания должностных лиц Минобороны России, политических деятелей в СМИ, в том числе сети «Интернет», телеграмм-каналах носят информационно-рекомендательный характер и не могут служить основанием для иного толкования законов либо их неисполнения. Административный истец не обратился в военный комиссариат для получения разрешения на выезд за пределы Российской Федерации, хотя такая возможность гражданам была предоставлена. В отношении административного истца военным комиссариатом не нарушены нормативные правовые акты и его права и свободы.

Административный ответчик ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», будучи уведомленным, в судебном заседании не участвует. Представитель Минобороны России и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» ФИО7 в возражениях указала, что Федеральным законом № 114-ФЗ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Согласно ст. 2 Федерального закона № 114-ФЗ, гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ право выезда из Российской Федерации может быть ограничено в случае призвания на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы. Ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такой акт был принят Указом Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами № 61-ФЗ «Об обороне», № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Данным актом предусмотрена с 21.09.2022 в Российской Федерации частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Из положений ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ следует, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.2). Согласно п. 52 Положения о воинском учете, граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания. Из системного и буквального толкования указанных норм следует, что ограничения права на выезд с места жительства касаются не только лиц, которые получили мобилизационные предписания, а граждан, которые состоят на воинском учете. Запрет на выезд с места жительства распространяется не только на период полной мобилизации, а также на условия частичной мобилизации. ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Костромской области. При объявлении Указом Президента РФ частичной мобилизации ФИО1, как состоящий на воинском учете, не имел право выезжать с места жительства без соответствующего разрешения военного комиссариата по месту жительства. С заявлением о даче разрешения на выезд с места жительства ФИО1 не обращался. В целях административного регулирования вопросов о мобилизации ФИО1 был внесен в Списки лиц, выезд которым из Российской Федерации был ограничен. Уведомлением № в соответствии с п. 36 Административного регламента ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации ФИО1 сообщено, что ему ограничено право на выезд из Российской Федерации на основании ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ. ФИО1 уведомлен об основаниях отказа в пропуске через государственную границу Российской Федерации и предупрежден об административной и уголовной ответственности в случае незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации в обход установленных пунктов пропуска через государственную границу. ФИО1 <дата> намеревался выехать за пределы Российской Федерации в период, когда была объявлена частичная мобилизация, то есть фактически намеревался выехать с места жительства, что в силу действующего Указа о частичной мобилизации в сопоставлении с положениями ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ было ограничено без соответствующего на то разрешения. Доводы истца, что он не был призван на военную службу, в данном случае не могут быть приняты во внимание, т.к. законом ограничено право выезжать с места жительства гражданам, состоящим на воинском учете. В данном случае ФИО1 сотрудником пограничной службы выдано уведомление о запрете выезда за пределы Российской Федерации как запрет на выезд с места жительства в условиях мобилизации, а не как запрет на выезд за пределы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом. № 114-ФЗ.

Представитель ФСБ России и заместителю начальника 5 отделения пограничного контроля КПП «Домодедово-1» отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово ФИО4 – ФИО5 исковые требования не признала. В отзыве указала, что в Отряд из Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России поступило задание о непропуске административного истца через государственную границу Российской Федерации в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ. Инициатором ограничения является военный комиссариат г. Костромы. <дата> гражданин Российской Федерации ФИО1 <дата> г.р. прибыл для прохождения пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу Москва (Домодедово) в целях последующего выезда из Российской Федерации рейсом ТК-3149 по маршруту Москва (Домодедово) - Анталья (Турция). В ходе осуществления пограничного контроля в отношении административного истца установлено наличие поручения военного комиссариата г. Костромы о непропуске ФИО1 ввиду принятия в отношении него решения о временном ограничении в праве на выезд из Российской Федерации. На момент пересечения государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Домодедово) указанным лицом сведений о том, что данное ограничение снято в Отряд в установленном порядке не поступало. После достоверной идентификации лица, подтверждения идентичности его установочных данных с установочными данными лица, выезд которому из Российской Федерации не разрешен, должностное лицо Отряда действовало в строгом соответствии с п. 35 Административного регламента, т.е. уведомило об основаниях отказа в пересечении государственной границы Российской Федерации путем вручения уведомления № от <дата>. Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Любой выезд за пределы Российской Федерации одновременно будет являться и выездом из места жительства. При объявлении мобилизации запрет на выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для граждан, состоящих на воинском учете, необходим для того, чтобы из мобилизационного людского ресурса (граждан, состоящих на воинском учете в соответствующем запасе) уполномоченные органы могли отобрать необходимых специалистов для решения задач мобилизации, а свободный выезд лиц из мест жительства может привести к тому, что государство не сможет удовлетворить потребность в необходимых специалистах и тем самым в значительной степени окажется под угрозой боевая и мобилизационная готовность Вооруженных Сил Российской Федерации. Минобороны России в целом и военные комиссариаты в частности организуют и проводят мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил. С момента объявления мобилизации они уполномочены принимать решения о временном ограничении прав граждан, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации, в целях обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил. Вне зависимости от вида мобилизации (общей или частичной), гражданам, состоящим на воинском учете, в силу п. 2 ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, поскольку Федеральный закон № 31-ФЗ не ставит возникновение ограничения права на выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас в зависимость от вида мобилизации. Минобороны России в целом и военные комиссариаты в частности в конституционно значимых целях обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от вида объявленной в Российской Федерации мобилизации, вправе принимать решения об ограничении прав граждан Российской Федерации, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации и поручать реализацию указанного решения ФСБ России. Из п. 1 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» следует, что с 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация. При таких обстоятельствах Минобороны России и военный комиссариат г. Костромы с 21.09.2022 вправе принимать решения об ограничении прав граждан Российской Федерации, состоящих на воинском учете, на выезд из Российской Федерации и поручать реализацию данного решения ФСБ России, которая в силу ст. 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» осуществляет пропуск лиц через государственную границу. Согласно п. 2 Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 № 546, пограничный контроль включает в себя, в том числе, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию. Пунктом 3 названного Положения установлено, что в ходе пограничного контроля осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами. В соответствии с п. 1.1 Положения об Отряде пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово, утвержденного приказом ФСБ России от 28.11.2007 №668, Отряд является пограничным органом. Согласно п. 2.2 Положения, к его основным задачам относится, в том числе, пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в установленных пунктах пропуска. Согласно п. 3.2.3 Положения, Отряд осуществляет выполнение задач, поставленных руководством ФСБ России и Пограничной службы ФСБ России, решений по вопросам пограничного контроля, поручений правоохранительных органов, в том числе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и службы судебных приставов по реализации информации о лицах, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение об ограничении в праве на выезд из Российской Федерации либо въезд которых на территорию Российской Федерации или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен. Согласно п. 4.1.5 Положения, Отряд имеет право не пропускать через государственную границу лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. Административный регламент ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденный приказом ФСБ России от 08.11.2012 №562, устанавливает последовательность действий при осуществлении пограничного контроля. Согласно п. 6 Административного регламента, при исполнении государственной функции должностные лица в пределах компетенции имеют право проверять необходимые документы у лиц. Согласно п. 7 Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.2005 № 50 (далее - Положение о методах), при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля: проверка документов; устный опрос; получение пояснений; наблюдение; сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных; осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства; досмотр транспортных средств, грузов и товаров; личный досмотр; осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу; отбор проб (образцов) для исследования. Согласно п. п. 8 и 9 Положения о методах, проверка документов осуществляется в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, правильности их оформления, отождествления личности, законности въезда (выезда) в Российскую Федерацию и ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также в целях санитарной охраны территории Российской Федерации, определения соответствия ввозимой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений и животных, и в других целях. Согласно п. 10 Административного регламента, одним из результатов исполнения государственной функции по осуществлению пограничного контроля является сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение. Таким образом, Отряд является пограничным органом, уполномоченным отказать в пересечении государственной границы и обязанным выполнять поручения, поступившие для исполнения из соответствующих органов. Административному истцу законно отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации при осуществлении пограничного контроля.

Административный ответчик заместитель начальника 5 отделения пограничного контроля КПП «Домодедово-1» отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово ФИО4, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1). Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2).

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время (п. 1).

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ 21.09.2022 N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами № 61-ФЗ «Об обороне», № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» объявлена с 21.09.2022 в Российской Федерации частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п. 1). Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.2).

Согласно подп. 17 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил. В силу п. 1 и 5 Положения Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России военные организации.

Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, согласно которому определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов. Пунктом 2 Положения установлено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации. Военные комиссариаты являются территориальными органами Минобороны России и входят в состав военных округов (Северного флота (п. 4).

В соответствии с п. 52 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.

Обеспечение соблюдения режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации отнесено к полномочиям органов ФСБ России в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ст. 11.1).

Согласно п. 2 Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2012 № 546, пограничный контроль включает в себя, в том числе, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию. Пунктом 3 Положения установлено, что в ходе пограничного контроля осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562 утвержден Административный регламент ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, который устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по обеспечению исполнения государственной функции (далее Административный регламент). Пунктом 3 Административного регламента установлено, что непосредственное исполнение государственной функции осуществляется подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах Внуково, Домодедово и Шереметьево.

В силу п. 36 Административного регламента результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является, в том числе сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО8 (турагент) и ФИО9 (заказчик) <дата> заключен договор о реализации туристического продукта, в соответствии с которым турагент принят на себя обязательства по подбору и реализации заказчику туристического продукта, согласно Приложению № 1 к договору.

Приложением № 1 к договору предусмотрено пребывание туристов ФИО9, ФИО1 <дата> г.р., ФИО10, ФИО11 в стране Турция, г. Анталья, курорт Алания в период <дата>-<дата> с размещением в отеле и перелетом по маршруту ТК 3149 (TURKISH AIRLINES) <дата> Москва (ДОМОДЕДОВО) 15.45 – Анталья (Анталья-2) 20.30 4 чел.; ZF8886 (AZUR AIR) <дата> Анталья (Анталья-2) 10.25 – Москва (Внуково-А) 15.35 4 чел., тип рейса чартерный.

В рамках договора туристам, в т.ч. истцу выданы авиабилеты на перелет, согласно указанному маршруту.

Согласно военному билету, ФИО1 состоит на воинском учете с <дата>, отнесен к 2 категории запаса, состав – солдаты, имеет военно-учетную специальность водитель автомобилей, по состоянию здоровья категорию В – ограниченно годен к военной службе.

В рамках реализации положений Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 приказом военного комиссара Костромской области от 21.09.2022 № 239 «Об объявлении мобилизации» приказано офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам, солдатам и матросам запаса, не имеющим на руках мобилизационных предписаний и не получившим повесток военных комиссариатов муниципальных образований, выезд за пределы района (города) временно ограничить до согласования с военным комиссариатом по месту жительства.

Согласно представленной Военным комиссариатом Костромской области выписке от <дата> из телеграммы вышестоящего органа военного управления, указано в целях урегулирования выезда граждан Российской Федерации выдавать гражданам, не пребывающим в запасе Вооруженных Сил РФ, а также гражданам, имеющим отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ, справки по установленной форме. Обращение со справками следует организовать как с документами строгой отчетности. В справках указывать номер оперативного дежурного по военному комиссариату для проверки законности их выдачи.

Согласно выписке из списка граждан Костромской области, могущих быть предназначенными в команды и партии, направленного военным комиссариатом Костромской области в организационно-мобилизационное управление штаба Западного военного округа, ФИО1 включен в данный список.

В соответствии с телеграммой, направленной военным комиссарам субъектов РФ вышестоящим органом военного управления <дата>, анализ представления сведений о гражданах, пребывающих в запасе, которым необходимо ограничить выезд за пределы Российской Федерации, показал, что списки представлены не в полном объеме и с ошибками. Истребованы списки граждан, которым необходимо ограничить выезд за пределы Российской Федерации, имеющих следующие военно-учетные признаки: 1 категория запаса, 1 разряд учета, в адрес главного организационно-мобилизационного управления генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по установленной форме.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», к первому разряду граждан, пребывающих в запасе, относятся солдаты до 35 лет.

При проверке документов истца в зоне вылета аэропорта Домодедово <дата> заместителем начальника 5 отделения пограничного контроля КПП «Домодедово-1» отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово ФИО4 истцу выдано уведомление №, в котором в соответствии с п. 36 Административного регламента ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ России от <дата> №, ФИО1 сообщено об ограничении его права на выезд из Российской Федерации на основании ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ.

Не согласившись с действиями должностного лица, ФИО1 <дата> направил досудебное исковое административное заявление в пограничную службу ФСБ России, просил признать действия должностного лица, выраженные в ограничении права истца на выезд из Российской Федерации, незаконными и аннулировать уведомление.

В ответе истцу от <дата> заместитель начальника отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово указал, что в условиях частичной мобилизации, объявленной в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 и Федеральным законом № 31-ФЗ, в отношении граждан Российской Федерации, подлежащих мобилизации, сведения о которых формируются Минобороны России, введен разрешительный порядок выезда из Российской Федерации в период частичной мобилизации. Пограничные органы не вправе принимать самостоятельные решения относительно ограничений, устанавливаемых другими органами. В соответствии с п. 36 Административного регламента результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и органе, принявшем соответствующее решение. Названное сообщение формируется в виде уведомления, которое носит уведомительный характер и не является основанием для ограничения права на выезд из Российской Федерации. Аннулировать уведомление не представляется возможным.

Проанализировав приведенные правовые нормы и представленные по делу доказательства, суд не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях ответчиков и нарушений прав истца.

То обстоятельство, что истец состоит на воинском учете по месту жительства – в военном комиссариате г. Костромы, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В период мобилизации разрешительный порядок выезда за пределы Российской Федерации для граждан, которые состоят на воинском учете, предусмотрен ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ.

Доводы иска, что разрешение необходимо получать только в случае изменения места жительства, основаны на неправильном толковании законодательства. Выезд за пределы Российской Федерации в данном случае следует рассматривать как выезд с места жительства.

При этом необходимость получения разрешения на выезд Федеральным законом № 31-ФЗ не поставлена в зависимость от вида объявленной мобилизации – полной или частичной, от категории годности к военной службе, категории запаса и разряда учета гражданина, состоящего на воинском учете.

Административный истец за разрешением на выезд за пределы Российской Федерации в соответствии с договором о реализации туристической путевки с письменным заявлением, согласно п. 52 Положения о воинском учете, в органы военного управления по месту жительства не обращался.

Оснований полагать, что такое разрешение не могло быть выдано истцу ввиду отсутствия утвержденной формы, из материалов дела не усматривается, представителем военного комиссариата Костромской области данный довод истца оспаривается.

Вместе с тем, при объективно подтвержденной невозможности получения разрешения либо отказе в его выдаче истец мог инициировать вопрос об отказе от договора о реализации туристической путевки ввиду возникших обстоятельств.

В условиях объявленной частичной мобилизации право административного истца на выезд с места жительства за пределы Российской Федерации без разрешения военного комиссариата было ограничено в силу закона.

Внутриведомственное истребование органами военного управления списков граждан, состоящих на воинском учете по категориям запаса и разрядам учета, к которым истец не относится, не свидетельствует о превышении полномочий со стороны данных органов и нарушении прав истца при включении его в ограничительный список, переданный в органы ФСБ России для использования при осуществлении пограничного контроля, поскольку включение административного истца в списки граждан, которым ограничен выезд за пределы Российской Федерации в период частичной мобилизации без разрешении военного комиссариата по месту жительства соответствует требованиям ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ.

Действия должностного лица отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово соответствовали приведенным положениям законодательства о пограничном контроле и Административного регламента. В уведомлении, выданном истцу, он информирован об основаниях ограничения на выезд.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Минобороны России, Объединенному стратегическому командованию Западного военного округа, Военному комиссариату Костромской области, ФСБ России, заместителю начальника 5 отделения пограничного контроля КПП «Домодедово-1» отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023.