Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2023 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре КЕВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва ПАН, Барун-Хемчикскому РОСП УФССП России по Республике Тыва, УФССП России по Республике Тыва, УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил :

администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Барун-Хемчикскому РОСП УФССП России по Республике Тыва, прося освободить администрацию сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного искового заявления указала, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск об обязании администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва. Заместителем начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва САШ, рассмотрев исполнительный документ – постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Администрацией сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва виновных действий не допущено, требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены в связи с тем, что отсутствовала реальная возможность исполнения в срок требований исполнительного документа в виду отсутствия денежных средств в бюджете администрации, администрацией предпринимаются действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, административный истец считает, что в данном случае вина администрации в ненадлежащем исполнении требований исполнительного документа в установленные законом срок отсутствует, в связи с чем имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебный пристав-исполнитель Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва ПАН привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Ранее от представителя ответчика – Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва – старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва ШВД поступило возражение на административное исковое заявление, в котором указывается, что в связи со служебной необходимостью не может присутствовать при рассмотрении дела, на удовлетворение административных исковых требований административного истца возражает, так как должником не исполнены требования исполнительного документа в установленные сроки.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих их административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных правомочий.

Частью 3 ст. 363 КАС РФ предусмотрено, что если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве принципами исполнительного производства являются, в том числе, принципы законности, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Следовательно, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных требований закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, статьи 30, 112 Закона об исполнительном производстве применительно к рассматриваемому спору не ставят взыскание исполнительского сбора в зависимость от получения должником иных постановлений, кроме постановления о возбуждении исполнительного производства по основному требованию.

Из представленных материалов следует, что решением Барун-Хемчикского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, удовлетворено исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «сумон Акский» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «сумон Акский» и возложении на неё обязанности разместить на официальном сайте в сети "Интернет" информацию в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Решением суда постановлено: «Признать бездействие администрации сельского поселения «сумон Акский Барун-Хемчикского района Республики Тыва» по неразмещению в полном объеме сведений, предусмотренных частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «сумон Акский» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте www.barum.rtyva.ru информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: - п.1 а) наименование и структура, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района; - д) сведения о руководителях администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); - п. 2, а) нормативные правовые акты, изданные администрацией сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района, а также тексты проектов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; - в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района; - е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых администрацией сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района; п.3. информацию об участии в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района; п. 4 сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; п. 7 статистическую информацию о деятельности администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района: п. 8 информацию о кадровом обеспечении администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района: а) порядок поступления граждан на муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей; п. 9 информацию о работе администрации сельского поселения «сумона Акский» Барун-Хемчикского района с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, истцу в тот же день выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП (№) в отношении должника – администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный срок для добровольного исполнения требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

В рамках возбужденного исполнительного производства должнику направлялись предупреждения и требования об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Судом из сводки по исполнительному производству №-ИП (№-ИП) установлено, что с момента поступления заявления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предприняты меры по исполнению исполнительного документа в отношении должника и выполнены действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в свою очередь, должником выполнялись действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнитиельского сбора по ИП неимущественного характера, должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа, должник предупрежден, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, судебный пристав составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок исполнения. Указанное постановление, согласно АИС ФССП, прочтено должником ДД.ММ.ГГГГ в 06:39 часов. ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва отменено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство возобновлено, исполнительное производство зарегистрировано с №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва с предметом исполнения – исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. В рамках данного возбужденного исполнительного производства вынесены предупреждения и требования.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, в каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы административного истца, обосновывающие необходимость освобождения от уплаты исполнительского сбора, сводятся к тому, что им предпринимались действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, с их стороны виновные действия не допускались.

В обоснование указанных доводов административным истцом суду представлены:

- ведомость по движению свободного остатка средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ (остаток 0 рублей);

- ведомость кассовых поступлений в бюджет за ДД.ММ.ГГГГ (остаток 0 рублей);

- ведомость по движению свободного остатка средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ (остаток <данные изъяты>.);

- справка о свободном остатке средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ (остаток <данные изъяты>.);

справка о свободном остатке средств бюджета за ДД.ММ.ГГГГ (остаток <данные изъяты> рублей).

Из представленных материалов следует, что действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали вышеизложенным положениям закона, поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил.

Судом установлено, что в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник предпринимал меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, из истребованных материалов исполнительного производства видно, что должником выполнялись действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, доводов административного истца, представленных им документов в обоснование своих требований, суд приходит к выводу о том, что нарушение административным истцом установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств. Исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но вопреки которым исполнение им не произведено. В данном случае вина, умысел в неисполнении судебного акта у должника отсутствовал, поскольку имелись непреодолимые препятствия для исполнения судебного акта в 5-тидневный срок, представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о наличии объективных, независящих от должника обстоятельств для исполнения решения суда в 5-тидневный срок.

Доказательств, свидетельствующих об уклонении администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва от исполнения требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Поскольку административным истцом не оспаривается постановление о взыскании исполнительского сбора, предъявляется иск об освобождении т уплаты исполнительского сбора, то надлежащим ответчиком по данному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов – УФССП России по Республике Тыва, в связи с чем административные исковые требования административного истца к судебному приставу-исполнителю Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва ПАН Барун-Хемчикскому РОСП УФССП России по Республике Тыва не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности полностью освободить должника – администрацию сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление администрации сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва ПАН, Барун-Хемчикскому РОСП УФССП России по Республике Тыва, УФССП России по Республике Тыва, УФССП России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить административного истца – администрацию сельского поселения сумона «Акский» Барун-Хемчикского района Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва ПАН, Барун-Хемчикскому РОСП УФССП России по Республике Тыва отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца через Барун-Хемчикский районный суд со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ш. Манчыылай