64RS0010-01-2025-001340-10
Дело №2а-1-676/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2025 года г.Вольск
Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
председательствующего судьи Карпинской А.В.,
с участием прокурора Малогина А.Ю.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт помещений
установил:
Вольский межрайонный прокурор обратился в Вольский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее по тексту – СИЗО - 2, или Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее по тексту – УФСИН России по Саратовской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт помещений, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления в СИЗО-2, расположенного в городе Вольске, Саратовской области, по улице Комсомольской, дом 157.
В ходе проверки было установлено, что в режимном корпусе Учреждения стены и потолок первого этажа поражены грибком, имеются потеки на стенах, отслаивается штукатурка. Напольное покрытие моечного цеха имеет повреждение.
Кроме того, в камерах режимного корпуса СИЗО-2 №№ 304, 315 в антисанитарном состоянии находились подоконники и оконные проемы, отделенные решеткой, возможность уборки внутреннего пространства администрацией учреждения спецконтингенту не представлялась.
Унитаз в камере № 209 и смеситель раковины в камере № 304 режимного корпуса находятся в нерабочем состоянии, в камере режимного корпуса № 103 светильник дневного и ночного освещения находятся в не исправном состоянии. В камерах №№ 106 и 107 до настоящего времени не проведен капитальный ремонт. В коридорах первого и третьего этажа нарушена отделка подвесного потолка.
Межрайонной прокуратурой для устранения вышеуказанных нарушений 20 января, 20 марта 2025 года начальнику СИЗО-2 внесены представления с требованиями об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, меры к устранению не приняты.
Таким образом, СИЗО-2 не выполняются возложенные на него законом и ведомственными нормативными актами обязанности по соблюдению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных в части материально-бытового обеспечения, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащих условий подержания под стражей.
В связи с этим, с учетом дальнейших уточнений своих требований, прокурор просит признать незаконным бездействие УФСИН России по Саратовской области и СИЗО-2 в части необеспечения бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, и обязать СИЗО-2:
- произвести ремонт коридора на первом этаже режимного корпуса СИЗО-2, а именно: устранить следы потеков на стенах, произвести оштукатуривание стен;
- в камере № 106 СИЗО-2 выполнить ремонт стен и потолка;
- произвести ремонт поврежденных участков потолочной отделки на первом и третьем этаже режимного корпуса СИЗО-2.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным выше, дополнив, что в 2024 году межрайонной прокуратурой на имя начальника СИЗО-2 внесено 5 представлений, в 2025 году 7 представлений о нарушениях санитарно-гигиенических требований и бытовых условий, не обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных содержащихся в СИЗО-2.
Так, в представлении от 24 января 2024 года указано на повторное неустранение требование по ремонту отделки подвесного потолка третьего этажа режимного корпуса СИЗО-2.
В представлении от 20 марта 2024 года указано, что в камерах №№ 202, 204, 206, 311, 315 на стенах и окнах обнаружены следы плесени и грибка, имеются потеки на потолках и стенах вблизи оконных проемов.
В представлении от 14 июня 2024 года отражены нарушения пункта 2.7 СанПиН 2.1.3678-20, в камерах №№ 101, 105, 106, 201, 202, 204, 206, 207, 213 и 214 имеют место нарушения в отделке помещений - потолочного покрытия и стен, следы протечек, отслоение покрытия на стенах.
Аналогичные нарушения установлены осмотром прививочного кабинета.
В представлении от 30 октября 2024 года повторно отражены нарушения пункта 2.7 СанПиН 2.1.3678-20, стены и потолки камер №№ 101, 102, 103, 202, 304 поражены грибком, имеются потеки на потолках и стенах, отслаивается штукатурка.
Аналогичные нарушения выявлены в следственных кабинетах №№ 1 и 2, расположенных на 1 этаже режимного корпуса СИЗО-2.
Также, в третий раз указано, что в коридоре третьего этажа режимного корпуса СИЗО-2 нарушена отделка подвесного потолка.
В представлении от 16 декабря 2024 года в третий раз указано, что в камерах №№ 104, 105, 213 до настоящего времени не произведен капитальный ремонт.
Вместе с тем, выявленные и неоднократно указанные в представлениях нарушения СИЗО-2 и УФСИН России по Саратовской области своевременно и в полном объеме устранены небыли.
Из ответов на представления администрации СИЗО-2 следует, что СИЗО-2 согласен с выявленными нарушениями и обязался их устранить.
Однако данные нарушения были устранены только после подачи межрайонной прокуратуры в суд искового заявления об устранении вышеуказанных нарушений, то есть по пришествию 1 года 6 месяцев.
Представители административного ответчика СИЗО-2 – ФИО2 и ФИО3, представитель УФСИН России по Саратовской области – ФИО2, действующий на основании доверенностей, требования прокурора не признали, указав, что указанные прокурором недостатки действительного имели место, однако необходимо принимать во внимание следующие обстоятельства. В Учреждении на постоянной основе, как только поступает финансирование из федерального бюджета, проводится ремонт в камерах режимного корпуса. Так как в учреждении отсутствует доход, приносящий от деятельности осужденных, отсутствует возможность немедленного устранения всех недостатков, требующих финансирования. После поступления финансирования из федерального бюджета для проведения ремонта в камерах режимного корпуса или строительных материалов, в первую очередь производится устранение недостатков в камерах требующих внимания. Был проведен текущий ремонт в камерах № 103 и № 106.
В 2024 году была произведена замена всех оконных блоков в камерах режимного корпуса, осуществлен текущий ремонт в камерах № 107, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 1,302,303,306,312,313,315. В 2025 году проведены работы по ремонту камер № 101, 102; отремонтировано напольное покрытие в моечном цеху пищеблока; отремонтированы унитаз в камере № 209 режимного корпуса, смеситель в камере № 304, светильники дневного освещения в в камере № 103.
В настоящее время все недостатки, для устранения которых прокурор просит обязать СИЗО-2 провести ремонтные работы, проведены.
Кроме того, представители ответчиков обратили внимание, что в представлениях прокурора за 2024-2025 годы выявленные недостатки не повторяются. То есть, после представления прокурора недостатки исправляются, а в следующем представлении прокурор указывает уже на другие недостатки и так далее.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФСИН России в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Закон № 103-ФЗ), следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 23 названного Закона установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пунктам 4.1, 4.3, 5.1, 5.7, 5.12 Устава СИЗО-2 управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области и руководство Учреждения. УФСИН России по Саратовской области в отношении учреждения осуществляет, в том числе, контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области. При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
В соответствии с Пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 предусмотрены оптимальные нормы влажности и параметры микроклимата, в том числе, в обслуживаемой зоне (зоне обитания) помещений жилых зданий и общежитий.
Как следует из материалов дела, 20 марта 2025 года Вольским межрайпрокурором вынесено представление, согласно которым в ходе проведенного 13 марта 2025 года обхода камер, штрафных помещений, бытовых и иных объектов учреждения выявлены факты их ненадлежащего технического и санитарного состоянии. Стены и потолок первого этажа в режимном корпусе поражены грибком, имеются потеки на стенах, отслаивается штукатурка. Напольное покрытие моечного цеха имеет повреждение.
Кроме того, представления о выявленных нарушениях в области технического и санитарного состояния здания режимного корпуса СИЗО-2 (помещений в нем, включая камеры) выносились в адрес Учреждения прокурором неоднократно и в 2024 году: 24 января, 20 марта, 16 июня, 30 октября, 16 декабря, а также в 2025 году – 20 января.
При проведении проверок по указанным представлениям прокурора выявленные нарушения подтверждались. При этом, причинами таких нарушений по результатам проведенных проверок являлось не только недостаточное финансирование, но и недобросовестное исполнение ответственными за техническое состояние здания должностными лицами своих обязанностей, в связи с чем они привлекались к дисциплинарной ответственности.
Как следует из заявок на проведение капитального и текущего ремонта объектов, СИЗО-2 направлялись в адрес УФСИН России по Саратовской области заявки на проведения капитального ремонта на 2025 год овощехранилища, режимного корпуса (ремонт помещений, камер и карцеров закупка унитаза и раковины) 13 августа 2024 года, текущего ремонта в камерах режимного корпуса (сантехника, освещение, строительные материалы) 16 января 2025 года, текущего ремонт режимного корпуса (сантехника, освещение) и административного здания 13 марта 2025 года.
09 июня 2025 года СИЗО-2 был заключен контракт по закупке строительных материалов, санитарно-технического оборудования на проведение ремонта в режимном корпусе.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в 2024 - 2025 годах регулярно выявлялись нарушения санитарно-технического состояния помещений режимного корпуса, включая камеры и коридоры.
В судебном заседании представители ответчиков не отрицали факт необходимости проведения капитального ремонта всего здания режимного корпуса (который был построен в позапрошлом веке и ему 200 лет), и не соответствие помещений в здании требованиям санитарно-эпидемиологического и строительно-технического законодательства.
Давая оценку действиям (бездействию) административных ответчиков, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что СИЗО-2 действенные меры по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства не принимаются, заявки направляются не чаще трех раз в год (суду представлено только три заявки в 2024 году и один контракт в 2025 году), в связи с чем, суд делает вывод о наличии в рассматриваемой ситуации бездействия, поскольку указанное ведет к нарушению прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждении.
Также суд приходит к выводу о наличии бездействия УФСИН России по Саратовской области в связи с отсутствием надлежащего финансирования СИЗО-2 на проведение капитального и текущего ремонта здания режимного корпуса, ввиду чего здание с каждым годом приходит в неработоспособное состояние.
Поскольку суд пришел к выводу о наличии бездействия административных ответчиков в непринятии мер по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в необеспечении бытовых условий, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.
Административным истцом также заявлены требования о возложении на СИЗО-2 обязанности по проведению ремонтных работ в коридоре на первом этаже режимного корпуса СИЗО-2, в камере № 106, а также ремонт поврежденных участков потолочной отделки на первом и третьем этаже режимного корпуса СИЗО-2.
Однако в ходе рассмотрения дела все ремонтные работы, заявленные прокурором, в указанных помещениях были проведены, что подтверждается объяснениями самого прокурора, а также приложенными к иску фотографиями. В связи с этим требования истца удовлетворению не подлежат в связи с их добровольным удовлетворением административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административные исковые требования Вольского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт помещений удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, выразившееся в необеспечении бытовых условий, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.
Судья Карпинская А.В.
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025.