10RS0011-01-2023-010404-79

(№ 2а-7029/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Ефимовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Детский сад комбинированного вида №99 «Голубая важенка», администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Управление), обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Детский сад комбинированного вида №99 «Голубая важенка» (далее - МДОУ «Детский сад №99»), администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что в адрес Управления систематически поступают сведения о неудовлетворительных результатах исследований проб воды бассейна МДОУ «Детский сад №99», расположенного по адресу <адрес>, в рамках производственного контроля. По результатам рассмотрения протоколов лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» установлено несоответствие воды плавательного бассейна МДОУ «Детский сад № 99» (с поверхности и глубины) требованиям санитарных правил по показателю трихлорметан, обнаружено превышение допустимых нормативов. Также обнаружено нарушение требований санитарных правил по показателю хлор и pH. Ответчику неоднократно выдавались предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Указывая, что МДОУ «Детский сад №99» в процессе эксплуатации бассейна по адресу <адрес> не обеспечивает качество и безопасность воды, находящейся в ванне бассейна, нарушая п. 6.2.27 СП 2.1.3678-20, данные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также ссылаясь на то, что учредителем МДОУ «Детский сад №99» является администрация Петрозаводского городского округа, истец просит обязать в срок до 01.11.2023 года МДОУ «Детский сад №99» обеспечить соответствие воды в ванне бассейна по адресу: <адрес> требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п.6.2.27, п.6.2.32 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», обязать администрацию Петрозаводского городского округа профинансировать указанные в пункте 1 мероприятия в срок, позволяющий МДОУ «Детский сад № 99» своевременно исполнить возложенные на него обязательства.

Определением суда от 01.11.2023 приняты к рассмотрению уточненные требования Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад комбинированного вида №99 «Голубая важенка» обеспечить соответствие воды в чаше бассейна по адресу: <адрес> требованиям п.6.2.27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 31.12.2024; на администрацию Петрозаводского городского округа - профинансировать устранение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Петрозаводского городского округа «Детский сад комбинированного вида №99 «Голубая важенка» нарушений санитарного законодательства по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение требований к воде в чаше бассейна требованиям п.6.2.27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», требованиям табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 30.10.2024.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Петрозаводского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 99» ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании выразила согласие с административным иском.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона РФ № 52-ФЗ наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Закона № 52-ФЗ как состояние здоровья, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20» утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20), которые в соответствии с п. 1.1 направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно п. 6.2.27 СП 2.1.3678-20 в процессе эксплуатации бассейна пресная или морская вода, находящаяся в ванне, должна соответствовать гигиеническим нормативам.

В процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за качеством воды; параметрами микроклимата; состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов; уровнями шума и освещенности. Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей (пункт 6.2.31 СП 2.1.3678-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685- 21).

Таблицей 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад комбинированного вида №99 «Голубая важенка», согласно лицензии № Л035-01219-10/00227871 от 02.09.2019 осуществляет образовательную деятельность. В процессе осуществления своей деятельности МДОУ «Детский сад № 99» должно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

01.03.2021 руководителем (заведующей) МДОУ «Детский сад № 99» ФИО4 утверждена Программа производственного контроля (ППК) за выполнением санитарных правил, в соответствии с которой осуществляется контроль, целью которого является обеспечение безопасности и (или) безвредности для посетителей плавательных бассейнов и предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 12.09.2022 № 3914/П вода плавательного бассейна (с поверхности), отобранная в МДОУ «Детский сад № 99», не соответствовала требованиям санитарных правил по показателю трихлорметан - 0,215+-0,046 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,06 мг/дм3, превышение в 3,5 раза.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 12.09.2022 № 3915/П вода плавательного бассейна (с глубины) не соответствовала требованиям санитарного законодательства по показателю трихлорметан - 0,207+-0,044 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,06 мг/дм3, превышение в 3,4 раза.

Трихлорметан (хлороформ) - вещество 1 класса опасности, является чрезвычайно опасным веществом. Воздействует на человека несколькими путями: энтерально, через легкие с вдыхаемым воздухом. Вдыхание вещества может пагубно влиять на работу центральной нервной системы, вызывая усталость, головокружение и головную боль даже при минимальном содержании, постоянное воздействие вещества вызывает заболевания почек и печени, коллапс и асфиксию, вследствие угнетения функции двигательного и дыхательного центров.

В связи с превышением допустимых нормативов по показателю трихлорметан МДОУ «Детский сад № 99» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10-20-10.01/25-4189-2022/351 от 30.09.2022.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 21.12.2022 № 5621/П вода плавательного бассейна (с поверхности) не соответствовала требованиям санитарного законодательства по показателю трихлорметан -0,31+-0,07 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,06 мг/дм3 (табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21), превышение в 5,1 раза.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 14.03.2023 № 1124/П вода плавательного бассейна (с поверхности) не соответствовала требованиям санитарного законодательства по показателю трихлорметан 0,31+-0,07 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,06 мг/дм3 (табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21), превышение в 5,1 раза.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 23.03.2023 № 692/П вода плавательного бассейна (с глубины) не соответствовала требованиям санитарного законодательства по показателю трихлорметан 0,134+-0,028 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,06 мг/дм3 (табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21), превышение в 2,2 раза.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 23.03.2023 № 691/П вода плавательного бассейна (с глубины) не соответствовала требованиям санитарного законодательства по показателю трихлорметан 0,137+-0,029 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,06 мг/дм3 (табл.3.13 СанПиН 1.2.3685-21), превышение в 3,5 раза.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 29.05.2023 № 860-г/1 вода плавательного бассейна не соответствовала требованиям санитарного законодательства, а именно:

показатель трихлорметан (с поверхности) составил 0,176+-0,037 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,06 мг/дм3, превышение в 2,9 раза;

показатель хлор остаточный свободный составил 0,040+-0,010 (с поверхности и с глубины), при гигиеническом нормативе не менее 0,1+- 0,5 мг/дм3, в соответствии с требованиями табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685- 21;

pH составил (с поверхности и с глубины) 6,3+-0,2 единицы pH, при гигиеническом нормативе от 7,2 до 7,6 единицы pH, согласно требованиям п. 6.2.20 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

С целью устранения выявленных нарушений МДОУ «Детский сад № 99» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.05.2023 № 67-ПВ, со сроком исполнения до 01.09.2023, а именно:

- обеспечить выполнение требований к контролю за качеством воды бассейна, в соответствии с требованиями п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20;

- обеспечить выполнение требований к информированию Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия о неудовлетворительных пробах воды бассейна, в соответствии с требованиями п. 6.2.36 СП 2.1.3678-20, согласно которому результаты производственного лабораторного контроля, в случаях несоответствия качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям должны передаваться в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 1 дня после обнаружения несоответствий;

- обеспечить выполнение требований к качеству воды бассейна, в соответствии с требованиями раздела III СанПиН 1.2.3685-21, главой VI п. 6.2.20, п. 6.2.27 СП 2.1.3678-20.

11.09.2023 поступило уведомление о неудовлетворительных результатах исследований проб воды бассейна МДОУ «Детский сад № 99», таким образом, предписание не исполнено.

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 11.09.2023 № 10-00/10575-23 вода плавательного бассейна (с поверхности бассейна) не соответствовала требованиям санитарного законодательства по показателю трихлорметан - 0,310+-0,066 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,06 мг/дм3 (табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 11.09.2023 № 10-00/10576-23 вода плавательного бассейна (с глубины бассейна) не соответствовала требованиям санитарного законодательства по показателю трихлорметан - 0,310+-0,066 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,06 мг/дм3 (табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21).

По результатам рассмотрения указанных протоколов лабораторных исследований (испытаний) Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №10-9744-2023/560 от 15.09.2023, которое направлено в адрес МДОУ «Детский сад №99» 30.09.2023.

Указанные факты являются нарушением требований пунктов 6.2.27 СП 2.1.3678-20, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга потребителей образовательных услуг и подтверждаются представленными материалами дела.

Представленные административным ответчиком протоколы лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 18.10.2023 № 10-00/20437-23, от 31.10.2023 № 10-00/24320-23 о соответствии показателей трихлорметана нормативным требованиям, не свидетельствуют о соблюдении Учреждением требований п.6.2.27 СП 2.1.3678-20, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, поскольку из представленных протоколов следует, что образцы проб воды из бассейна представлены заказчиком, испытательная лаборатория не несет ответственности за стадию отбора проб, при этом лицо, производившее отбор проб, а также условия отбора проб воды в протоколах не указаны, в то время как пунктом 6.2.32 СП 2.1.3678-20 установлено, что отбор проб воды на анализ производится не менее чем в 2 точках: поверхностный слой толщиной 0,5-1,0 сантиметра и на глубине 25-30 сантиметров от поверхности зеркала воды, как пояснила законный представитель Учреждения в судебном заседании, отбор проб воды с поверхности бассейна производила ФИО5, являющаяся заместителем заведующей по хозяйственной части, не имеющая специальных познаний в методике отбора проб воды, в связи с чем, не представляется возможным установить соблюдение методики отбора проб воды, кроме того, пробы были доставлены заказчиком в лабораторию самостоятельно, в связи с чем, установить соблюдение условий доставки проб воды также не представляется возможным.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться ими иным образом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственником недвижимого имущества МДОУ «Детский сад № 99» является администрация Петрозаводского городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление Закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МДОУ «Детский сад № 99» денежных средств должна быть возложена на администрацию Петрозаводского городского округа.

Учитывая нарушение ответчиком санитарно-эпидемиологических норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия. При этом полагает необходимым установить срок исполнения данного решения до 31.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад комбинированного вида №99 «Голубая важенка» (ОГРН <***>) в срок до 31.12.2024 обеспечить соответствие воды в чаше бассейна по адресу: Республика Карелия, <адрес> в соответствии с требованиями п.6.2.27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>) профинансировать указанные мероприятия в срок до 30.10.2024.

Сообщить об исполнении решения в суд и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2023