Решение по делу № 2А-41/2025 от 13.01.2025

Дело №а-41/2025

УИД 91RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 г. <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики ФИО10 в составе

председательствующего судьи Маслак В.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Красноперекопскому горрайонному отделу Госкомрегистра, заместителю заведующего Красноперекопского городского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 ФИО1, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 о признании незаконным уведомления, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО10, Администрация Окуневского сельского поселения <адрес> Республики ФИО10, <адрес> совет Республики ФИО10, ФИО11 ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Красноперекопский районный суд Республики ФИО10 поступило административное исковое заявление ФИО7 к Красноперекопскому горрайонному отделу Госкомрегистра о признании незаконным уведомления, обязании совершить определенные действия.

ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию по делу в качестве соответчика привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10.

ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11 ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Окунёвского сельского поселения <адрес> Республики ФИО10, <адрес> совет Республики ФИО10, Совет ФИО10 Республики ФИО10.

ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию по делу в качестве соответчика привлечен заместитель заведующего Красноперекопского городского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 ФИО1, заинтересованного лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО10.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является сособственником 12/100 доли земельного участка с к.н. 90:14:100601:394 по адресу РК, <адрес> Окуневский с/с без объектов недвижимости, целевое использование земельного участка для сельскохозяйственного назначения площадь 86000 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Сособственниками также являются ФИО6 (38/100 доли), ФИО2 (5/100 доли), ФИО5 (15/100 доли), ФИО4 (5/100 доли), ФИО3 (23/100 доли), ФИО11 (2/100 доли). Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, реестр регистрации ее договора 90:16:100601:394-91/046/2023-10.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 совместно с ФИО6 (38/100 доли), ФИО2 (5/100 доли), ФИО14 (12/100 доли), ФИО4 (5/100 доли), ФИО3 (23/100 доли), ФИО11 (2/100 доли) заключено соглашение о разделе земельного участка с к.н. 90:14:100601:394 и об образовании земельных участков расположенных на землях с/х назначения. С разрешенным использованием – ведение садоводства код 13.2 согласно классификатора по адресу <адрес> Окуневский с/с с номерами участков начиная с 90:14:100601:394:ЗУ1 до – ЗУ132, с установленными площадями. Подготовлен межевой план. Данное соглашение в рамках ей, выделяемых в собственность участков, передано для регистрации в госкадастр. Уведомлением Госкадастра от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2023-41832407 ответчиком приостановлена регистрация прав от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2023-41832407/7, а затем отказано в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2023-41832407/35. Отказ мотивирован тем, что размер образуемого участка не будет соответствовать установленным ФЗ-218 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» предельным размерам земельных участков – 1га (ФЗ-101 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное уведомление отказ истец считает незаконным, поскольку данное ограничение на которое ссылается ответчик не распространяется на земли сельскохозяйственного назначения – садовые участки, которые планируется создать. Просит признать незаконным данное уведомление-отказ № КУВД-001/2023-41832407/35 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика удовлетворить заявление истца по обращению КУВД-001/2023-41832407 и провести регистрационные действия согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО7 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО16 в суд не явился. Подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика - заместитель заведующей Красноперекопским городским районным отделом Республики ФИО9 И.Н. в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по регистрации кадастру Республики ФИО9 И.Н. в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО9 И.Н. в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО10, администрация Окунёвского сельского поселения <адрес> Республики ФИО10, <адрес> совет Республики ФИО10, Совет ФИО10 Республики ФИО10 в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица - ФИО6, ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО11 ФИО8 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г. (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В силу ч. 12 ст. 29 Федеральный закон N 218-ФЗ)- (приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Закона N 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ, является основанием в силу статьи 27 этого закона к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В силу пункта 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики ФИО10 в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета ФИО10 Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Госкомрегистр - исполнительный орган государственной власти Республики ФИО10, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственно кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственно земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельность саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о продлении срока полномочий Госкомрегистра. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Утверждено дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о продлении срока полномочий Госкомрегистра.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми акта издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

ФИО7 является сособственником 12/100 доли земельного участка с к.н. 90:14:100601:394 по адресу РК, <адрес> Окуневский с/с без объектов недвижимости, целевое использование земельного участка для сельскохозяйственного назначения площадь 86000 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Иными сособственниками являются ФИО6 (38/100 доли), ФИО2 (5/100 доли), ФИО5 (15/100 доли), ФИО4 (5/100 доли), ФИО3 (23/100 доли), ФИО11 (2/100 доли).

Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, реестр регистрации договора ФИО7 - 90:14:100601:394-91/046/2023-3.

Иные сособственники также зарегистрировали договор купли-продажи в своей части – ФИО6 - 90:14:100601:394-91/046/2023-5, ФИО2 - 90:14:100601:394-91/046/2023-10, ФИО15 - 90:14:100601:394-91/046/2023-7, ФИО3 - 90:14:100601:394-91/046/2023-8, ФИО11 - 90:14:100601:394-91/046/2023-11, ФИО5 - 90:14:100601:394-91/046/2023-6.

ДД.ММ.ГГГГ между сособственниками земельного участка с к.н. 90:14:100601:394 по адресу: РК, <адрес> Окуневский с/с без объектов недвижимости, целевое использование земельного участка, для сельскохозяйственного назначения площадь 86000 кв.м. заключено соглашение – о разделе земельного участка с образованием участков: с номерами 90:14:100601:394:ЗУ1 до ЗУ132, с разрешенным видом использования - ведение садоводства, код 13.2 согласно классификатора

Площади образуемых участков:

ЗУ1- 1155 кв.м., ЗУ2- 1192 кв.м., ЗУ3- 1195кв.м., ЗУ4- 1140 кв.м., ЗУ5- 1138 кв.м., ЗУ6- 1108 кв.м., ЗУ7- 1187кв.м., ЗУ9- 1138кв.м., ЗУ10- 1157кв.м., ЗУ11- 1178кв.м., ЗУ12- 486кв.м., ЗУ13- 801кв.м., с ЗУ14 по ЗУ23 – по 600 кв.м., ЗУ24- 717 кв.м., ЗУ25 по ЗУ37- по 600 кв.м., ЗУ38- 702 кв.м., ЗУ39 по ЗУ54 - по 600 кв.м., ЗУ55- 227 кв.м., ЗУ56- 900кв.м., с ЗУ57 по ЗУ86- по 600 кв.м., ЗУ87- 647 кв.м., ЗУ88- 594кв.м., с ЗУ89 по ЗУ101- по 600 кв.м., ЗУ102- 695 кв.м., ЗУ103- 594кв.м., с ЗУ104 по ЗУ116 по 600 кв.м., ЗУ117- 733кв.м., с ЗУ118 по ЗУ131 по 600 кв.м., ЗУ132 – 780 кв.м.

Вышеуказанный земельный участок расположен в зоне СХЗ согласно Правил землепользования и застройки МО Окуневского с/п <адрес> Республики ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования, у образованных земельных участков в результате раздела, стороны выбрали в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 133 заседания <адрес> совета РК 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ утверждении Правил землепользования и застройки МО Окунёвское с/п <адрес> РК»

В результате раздела земельного участка стороны пришли к соглашению, что в собственность ФИО7 переходят: земельные участки: 90:14:100601:394:ЗУ48, 90:14:100601:394:ЗУ49, 90:14:100601:394:ЗУ50, 90:14:100601:394:ЗУ51, 90:14:100601:394:ЗУ52, 90:14:100601:394:ЗУ53, 90:14:100601:394:ЗУ54, 90:14:100601:394:ЗУ65, 90:14:100601:394:ЗУ66, 90:14:100601:394:ЗУ67, 90:14:100601:394:ЗУ68, 90:14:100601:394:ЗУ69, 90:14:100601:394:ЗУ70, 90:14:100601:394:ЗУ71, 90:14:100601:394:ЗУ72.

Этим же соглашением определены иные земельные участки, которые переходят в собственность ФИО6 (на ее 38/100 доли), ФИО2 (на ее 5/100 доли), ФИО5 (на его 15/100 доли), ФИО4 (на его 5/100 доли), ФИО3 (на ее 23/100 доли), ФИО11 (на его 2/100 доли).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и иные сособственники ФИО2, ФИО11 ФИО8, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4 - обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 с заявлением КУВД-001/2023-41832407 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объектов недвижимости в отношении земельных участков, расположенных по адресу: ФИО10, <адрес>., Окуневский с/с в качестве документов оснований регистрации права собственности истцами были предоставлены следующие документы:

1. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ;

2. Межевой план (подготовленный в результате выполнения кадастровых работ связи с образованием 132 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:14:100601:394);

3. Квитанции об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Красноперекопского горрайонного отдела ФИО12 ФИО9 И.Н. было вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-41832407/7 в соответствии с п.7 и п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

П.7 ч.1 ст.26 ФЗ-218 - 7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; - 28) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом;

Согласно пункта 5 статьи 17 Закона Республики ФИО10 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Красноперекопского горрайонного отдела ФИО12 ФИО9 И.Н. было вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-41832407/21 в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на основании заявления лиц о продлении срока приостановления, но не более чем на шесть месяцев однократно в связи с дополнительной подготовкой документов.

В течение срока приостановления по инициативе государственного регистратора и по инициативе заявителя не устранены причины препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, так ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Красноперекопского горрайонного отдела ФИО12 ФИО9 И.Н. было вынесено Уведомление КУВД-001/2023-41832407/35 об отказе государственной регистрации прав по основаниям ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ФИО5 не согласна с указанными решениями регистрирующего органа, поскольку данное ограничение на которое ссылается ответчик не распространяется на земли селькохозяйственного назначения - садовые участки, которые планируют образовать собственник, с код классификатора 13.2 ведение садоводства, что соответствует Правилам землепользования и застройки МО Окунёвского сельского поселения <адрес> РК, утвержденных решением 133 заседания 1 созыва <адрес> совета Республики ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов; .

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания Телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по Правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка и (или) о таком земельном участке, выбранным считается вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документе на данный земельный участок, выданном до ДД.ММ.ГГГГ

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной ли муниципальной собственности.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 ЗК РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) предусмотрено, что в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (ч.2 ст.41 Закона).

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы:

1) соглашение об образовании общей долевой или общей совместной собственности - при объединении объектов недвижимости, находящихся в собственности разных лиц;

2) соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц;

3) соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества либо заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников свой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - при выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности;

3.1) решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте - при образовании земельного участка в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения;

5) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

6) соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности;

7) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

8) решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность;

9) правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

10) письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта недвижимости является обязательным в соответствии с федеральным законом;

11) проект межевания территории в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации;

12) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, если образование земельного участка осуществляется в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

13) проектная документация лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

14) проект межевания земельного участка или земельных участков, утвержденный решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения либо утвержденный собственником земельной доли или земельных долей;

15) перечень договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении объектов долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке, для строительства (создания) которых привлекаются средства участников долевого строительства, - при разделе земельного участка в соответствии с частью 2.1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении вменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

16) иной документ, на основании которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется образование земельных участков и иных объектов недвижимости.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Предоставленные в рамкам обращения от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-41832407 документы не соответствуют вышеперечисленным нормам действующего законодательства, а именно:

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:14:100601:394, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью 86000 кв.м, образуются 132 земельных участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид решенного использования - ведение садоводства, что противоречит требованиям ч.3 ст.11.3 ЗК РФ: Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, при разделе земельного участка с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование могут быть образованы земельные участки с таким же видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Только после образования земельного участка и внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах правообладатель вправе выбрать основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно пункта 5 статьи 17 Закона Республики ФИО10 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га.

Согласно (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ - Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности).

Пунктом 6 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В соответствии частью 3, 5 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.

Согласно распоряжения Главы Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» - запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в состав земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку.

Учитывая, что код классификатора п.13.2 Правил землепользования и застройки МО Окунёвского сельского поселения <адрес> Республики ФИО10 утвержденные решением 133 заседания 1 созыва <адрес> совета РК № от ДД.ММ.ГГГГ - ведение садоводства, установлены виды деятельности - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 хозяйственных построек и гаражей, которые предусматривают строительство жилой застройки на данной земле, что противоречит распоряжению Главы Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», Пункту 6 статьи 36 ГрК РФ, частям 3, 5 статьи 37 ГрК РФ, таким образом, заместитель заведующей Красноперекопским городским районным отделом Государственного комитета по регистрации кадастру Республики ФИО9 И.Н. действовала в соответствии с нормами действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушала и законно сначала приостановила государственную регистрацию права предложив привести соглашение в соответствии с требованиями закона, и, так как соглашение не было приведено в соответствие, в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ отказала в государственной регистрации права.

Оснований для обязания Госрегистратора совершить регистрационные действий в рамках заявления КУВД-001/2023-41832407 поданным ФИО14, нет, учитывая, что оснований для признания незаконным уведомления – отказа от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-41832407/35, также не имеются.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд приходит к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.218-220 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО7 к Красноперекопскому горрайонному отделу Госкомрегистра, заместителю заведующего Красноперекопского городского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 ФИО1, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-41832407/35, обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО10 через Красноперекопский районный суд Республики ФИО10 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Ю. Маслак