Дело № 33а-7631/2023; 2а-1684/2023

Судья Сорина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Алексеева А.А., Котельниковой Е.Р.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-1785 от 09.03.2023 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; о возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м, расположенный по адресу: г.Пермь, СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» для садоводства без проведения торгов.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указывает, что он является членом СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка», в его пользование предоставлен земельный участок площадью 508 кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка».

С момента передачи земельного участка до настоящего времени он не выбывал из пользования ФИО2

ФИО2 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 20.02.2023 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка», для садоводства без проведения торгов. В обоснование заявления предоставлены документы, подтверждающие возникновение у него права требования земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Мотивами отказа послужило отсутствие сведений о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка»; схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

С решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми истец не согласен, так как имеются документы, подтверждающие факт принадлежности испрашиваемого земельного участка СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка». Кадастровый номер исходного земельного участка не отражен на схеме расположения земельного участка в связи с его отсутствием. Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка».

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 12.04.2023 признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.03.2023 № 21-01-07-И-1785 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка», для садоводства без проведения торгов.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми, повторяя свою позицию, изложенную в возражениях на иск, просит решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 12.04.2023 отменить, в удовлетворении административных требований истца отказать в полном объеме. Схема земельного участка, представленная истцом, не отвечает требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В департаменте отсутствует информация о предоставлении СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» земельного участка на каком- либо праве, в связи с чем не исполняются условия предоставления земельного участка, установленные подп.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, у истца не возникло права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения об отказе.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решение суда.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением от 22.02.2023 № 21-01-07-П-2300 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 508 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка», для садоводства без проведения торгов (л.д.40).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.03.2023 № 21-01-07-и-1785 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Мотивами отказа послужило отсутствие сведений о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка»; в предоставленной схеме не отображен кадастровый номер исходного земельного участка, схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (л.д.21).

На основании Решения исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов трудящихся от 25.08.1988 № 650 «Об отводе земельных участков ПО «Камкабель» под коллективный сад в Орджоникидзевском районе» разрешено изъятие земельных участков площадью 4,5 га, из них: 1,4 га безлесной территории в кв. 101,102 Гайвинского лесничества Закамского лесхоза, 3,1 га – земли бывшей деревни ФИО3, и передача их ПО «Камкабель» под коллективный сад (л.д. 199 том № 1 дело № 2а-1768/2017).

Актом № 6057 от 08.02.1989 коллективному саду при ПО «Камкабель» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации в квартале № 101, 102 Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в Орджоникидзевском районе г. Перми (л.д. 188-191 том№ 1 дело № 2а-1768/2017).

Согласно Постановлению Главы администрации города Перми от 18.05.1992 № 344, земельный участок площадью 3 га, расположенный в квартале № 101 Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в Орджоникидзевском районе, изъят из земель гослесфонда и передан в постоянное пользование ПО «Камкабель» под расширение существующего коллективного сада № 65 (л.д.15).

Главой администрации города Перми выдано свидетельство о праве на землю от 30.06.1993, согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование ПО «Камкабель» предоставлен земельный участок площадью 5,98 га, расположенный в квартале № 101 Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в Орджоникидзевском района г.Перми для коллективного сада (л.д.16).

Постановлением администрации г. Перми коллективный сад при ПО «Камкабель» был переименован в СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» Орджоникидзевского района г. Перми.

СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» является юридическим лицом, зарегистрировано 10.12.2001, что подтверждается Уставом, свидетельством о государственной регистрации, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.33).

Согласно справке председателя СНТ от 05.12.2022 ФИО2 является членом СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка», за ним закреплен земельный участок площадью 508 кв.м, расположенный в СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» по адресу: г.Пермь Орджоникидзевский район (л.д.25).

СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» прекратило право на земельный участок площадью 508 кв.м. в связи с его предоставлением в собственность ФИО2, схема расположения участка на кадастровом плене территории соответствует границам земельного участка, фактически используемого ФИО2 (л.д.23,24).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 от 03.04.2023 (л.д.54-60) граница территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 совпадает с границей земельного участка коллективного сада № 65. Нахождение участков в зоне с особыми условиями использованиями – Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино – не препятствует их использованию. Земельный участок формируется с учетом фактического пользования, доступа к землям общего пользования (существующая дорога), расположения в одной территориальной зоне и в пределах границ земельного участка коллективного сада № 65, а также с учетом предельных размеров земельных участков, установленных для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст. 15, 39.1, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 66,84 Земельного кодекса РСФСР, п. п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом суд исходил из того, что ФИО2 является членом СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка», испрашиваемый им земельный участок площадью 508 кв.м образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ в бессрочное (постоянное) пользование Производственному объедению «Камкабель» под коллективный сад, преобразованный в последующем в СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка». СНТ прекратило право собственности на спорный земельный участок в связи с его предоставлением в собственность ФИО2 Схема расположения участка на кадастровом плене территории соответствует границам земельного участка, фактически используемого ФИО2

В связи с чем суд пришел к выводу, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка без проведения торгов нельзя признать законным, административные требования истца удовлетворил.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанций признает правильными.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 того же Кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях предусмотренной федеральным законом, в общую собственность членам данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, требования вышеприведенных норм права суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку административный истец является членом СНТ, земельный участок был распределен истцу, из оборота не изъят, в обороте не ограничен, решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд в отношении земельного участка не принято. Сведений о том, что спорный участок выходит за границы отвода исходного участка, равно как и его использование не по назначению, не установлено. Граница территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 совпадает с границей земельного участка коллективного сада № 65, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о невозможности предоставления земельного участка по причине нахождения в зоне Р-3, поскольку участок истца не является вновь образованным.

Доводы жалобы о непредоставлении СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» земельного участка на каком-либо праве опровергаются обстоятельствами, установленными судом, а также вступившими в законную силу решениями судов (2а-1768/2017, 2а-1587/2023), из которых следует, что исходный земельный участок был предоставлен ПО «Камкабель», правопреемником которого является СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка». Так 30.06.1993 Главой администрации города Перми выдано свидетельство о праве на землю, согласно которому в бессрочное (постоянное) пользование ПО «Камкабель» предоставлен земельный участок площадью 5,98 га, расположенный в квартале № 101 Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в Орджоникидзевском района г.Перми для коллективного сада № 65 (л.д.25). СНТ «Коллективный сад № 65 «Мостовлянка» является юридическим лицом, созданным до 2001 года, зарегистрировано 10.12.2001, что подтверждается Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ.

Фактически приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в возражениях на иск, были рассмотрены судом, им дана надлежащая правовая оценка, мотивированно изложенная в обжалуемом решении, с которой судебная коллегия соглашается.

Судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судом была проведена полно и всесторонне, нормы процессуального права не нарушены.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 12.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна. Судья Попова Н.В.