РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

19.10.2022.

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об обжаловании решения,

установил:

Административный истец – ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Сочи суд с административным иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным решение, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельных участков за плату; указать в резолютивной части решения суда, что решение суда по данному делу является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи кадастрового учета перераспределяемого земельного участка, внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи и сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 470 м2, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>.

Истец обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №, площадью 470 м2, расположенного по <адрес> Центрального района г.Сочи, находящегося в собственности площадью 286 м2, путем преобразования земельного участка площадью 756 м2.

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи от 17.06.2022 №24343672 отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании, что образование земельного участка площадью 756 м2 приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые являются частью внутриквартального прохода/проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотка, благоустройства тротуаров, создания разворотной площадки и т.п.

Кроме того, по сведениям ИСОГД в границах образуемого земельного участка расположено строение, документы на которое заявителем в должном порядке не представлены. При этом строение расположено на муниципальной земле.

С данным решением административный истец не согласен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным Кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг, и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Перераспределение земельного участка является муниципальной услугой. В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Данный вопрос регулируется Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее - Административный регламент).

Согласно п.15 указанного Административного регламента, результатом предоставления услуги является либо решение об утверждении схемы расположения земельного участка, либо согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в п.31 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 470 м2, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Сочи, <адрес>.

ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании по выделению ему дополнительного земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сочи, по вопросу оказания муниципальной услуги "Заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образовать земельный участок площадью 756 м2, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:14 площадью 470 м2, для индивидуального жилищного строительства, находящегося в частной собственности и площадью 286 м2, находящегося в муниципальной собственности.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи от 17.06.2022 в предоставлении услуги отказано.

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образовать земельный участок площадью 756 м2, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:14 площадью 470 м2, находящегося в частной собственности и земель находящихся в муниципальной собственности площадью 286 м2.

Указанное образование приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые являются частью внутриквартального прохода/проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотка, благоустройства тротуаров, создания разворотной площадки.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами.

Кроме того, по сведениям ИСОГД в границах образуемого земельного участка расположено строение, документы на которое ФИО1 в должном порядке представлены не были. При этом строение расположено на муниципальной земле.

Принимая во внимание письмо Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ № "О перераспределении земель и нескольких земельных участков" (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №- ГЕ/18, с письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № №), "О перераспределении земель и нескольких земельных участков, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения.

Рассматривая другой способ образования земельных участков, предполагающий увеличение площади исходного земельного участка, а именно объединение земельных участков, предусмотренный ст.11.6 Земельного кодекса РФ, следует отметить, что Земельным кодексом РФ запрещается объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и находящихся в частной собственности.

Кроме того, исходя из положений земельного законодательства, целями перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельного участка. Вместе с тем, в административном исковом заявлении не указано какие недостатки в землепользовании таким перераспределением административному истцу необходимо устранить.

Следовательно схема, представленная административным истцом, не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным земельным законодательством и подготовлена с нарушением предусмотренных ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а так же с нарушением ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 административного регламента услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753 является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу, что Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края от 17.06.2022 №24343672 является законным и обоснованным, а доводы, приведенные административным истцом, не являются основанием для признания данного отказа незаконным, что исключает возможность удовлетворения требований административного истца.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд находит возможным отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи об обжаловании решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 31.10.2022.

Председательствующий