Решение по делу № 3А-11/2023 от 17.02.2023 - о признании недействующими Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712.

мотивированное решение составлено дело № 3а-11/2023

17 февраля 2023 года УИД №51OS0000-01-2022-000120-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 года гор. Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.

при секретаре Мурашовой Н.Ю.

с участием прокурора Ковальчук Ю.В.,

с участием административного истца Г.С.М.. и его представителя С.А.Н.., представителя административных ответчиков Совета депутатов города Мурманска и Главы муниципального образования города Мурманска Д.М.В.., представителя заинтересованного лица администрации города Мурманска П.О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.С.М. о признании недействующими Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712,

установил:

27 октября 2017 года Советом депутатов города Мурманска принято решение № 40-712, пунктом 1 которого утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск. Текст документа опубликован 31 октября 2017 года в специальном выпуске газеты «Вечерний Мурманск» № *.

ФИО1 обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании решения Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманск» недействующими со дня принятия.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт является недействующим, поскольку не опубликован в установленном порядке в официальном печатном издании – газете «Вечерний Мурманск». Спецвыпуск газеты «Вечерний Мурманск» официальным печатным изданием г. Мурманска не является, поскольку не поименован в Уставе г. Мурманска.

Административный истец просит суд признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманск».

Одновременно административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на Совет депутатов города Мурманск опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Вечерний Мурманск», а также вынести частные определения в адрес Совета депутатов г. Мурманск, администрации г. Мурманск, прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманск.

Административный истец Г.С.М. и его представитель С.А.Н. в судебном заседании заявленное требование поддержали, дополнив основание иска тем, что оспариваемое решение принято неправомочным составом представительного органа местного самоуправления, поскольку Совет депутатов пятого созыва имел в своем составе более 1/3 депутатов, занимающих должности, несовместимые со статусом депутата, в связи с чем их полномочия подлежали прекращению.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов города Мурманска и Главы муниципального образования города Мурманска Д.М.В.. в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят Советом депутатов в рамках своих полномочий с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, порядка принятия и введения его в действие.

Представитель заинтересованного лица администрации города Мурманска П.О.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора К.Ю.В.., полагавшей требование не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

При этом в силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На момент принятия оспариваемого муниципального правового акта и введение его в действие порядок подписания и опубликования (обнародования) решений Совета депутатов города Мурманска определялся статьей 17, частями 9, 13-14 статьи 38 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 года № 20-235 (далее Устав г. Мурманска).

Согласно части 9 статьи 38 Устава г. Мурманска нормативные и иные правовые акты, принятые Советом депутатов города Мурманска, глава муниципального образования подписывает в течение десяти дней после их принятия. После регистрации указанных правовых актов в Совете депутатов города Мурманска в случаях, установленных настоящим Уставом, глава муниципального образования направляет их главе администрации города для опубликования.

Нормативные правовые акты, а также правовые акты Совета депутатов города Мурманска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 14 статьи 38 Устава г. Мурманска).

В силу части 2 статьи 17 Устава г. Мурманска официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта города считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Мурманск» - официальном печатном издании органов местного самоуправления города Мурманска.

Муниципальный правовой акт города подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее тридцати календарных дней после его принятия, если иной срок опубликования не установлен федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом либо в самом муниципальном правовом акте (часть 3 статьи 17 Устава г. Мурманска).

Оспариваемое решение Совета депутатов города Мурманск от 27 октября 2017 года №40-712 является нормативным правовым актом, так как устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на многократное применение и действует независимо от возникновения или прекращения конкретного правоотношения.

В судебном заседании установлено, что решение Совета депутатов города Мурманск от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска» опубликовано в издании «Вечерний Мурманск», спецвыпуск № *, _ _ , с. *.

Предварительно в газете «Вечерний Мурманск» № * от _ _ было опубликовано информационное сообщение о том, что 31 октября 2017 года выйдет в свет специальный выпуск газеты «Вечерний Мурманск», в котором будут опубликованы: решение № 40-711 от 27 октября 2017 года «О результатах публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Мурманска «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск»; решение №40-712 от 27 октября 2017 года «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Г.С.М. указал, что спецвыпуск газеты «Вечерний Мурманск» официальным печатным изданием г. Мурманска не является, поскольку не поименован в Уставе г. Мурманска.

Суд считает данное утверждение ошибочным ввиду следующего.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии с абзацем 4 статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

На момент принятия оспариваемых Правил благоустройства действовали следующие стандарты: ГОСТ Р 7.0.4-2006 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления», ГОСТ 7.60-2003 СИБИД «Издания. Основные виды, Термины и определения».

Согласно пункту 7.3 ГОСТ Р 7.0.4-2006 при наличии сменных полос и при выходе газеты или отдельных её номеров различными выпусками в подзаголовочных данных указывают особенности выпуска (вечерний, городской, областной, зональный, периферийный, специальный, юбилейный, для определенных категорий читателей и т.п.).

Специальный газетный выпуск – газетное издание, подготовленное выездной или общественной редакцией основной газеты для оперативного доведения необходимой информации для читателя, имеющее текущий и выловой номера, год, дату издания, выходящее в течение ограниченного срока (пункт 3.2.5.1.3 ГОСТ 7.60-2003 СИБИД).

Спецвыпуск газеты «Вечерний Мурманск» № * от 31.10.2017, в котором опубликованы Правила благоустройства, имел наименование, номер и дату его выхода в свет и в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» содержал те же выходные данные, что и основной выпуск газеты «Вечерний Мурманск».

Как указано выше, предварительно в основном издании газеты «Вечерний Мурманск» № * от _ _ опубликовано информационное сообщение о выходе спецвыпуска газеты, содержащего текст принятых Правил благоустройства.

Представители Совета депутатов г. Мурманска, администрации города Мурманска в судебном заседании пояснили, что опубликование муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в специальном выпуске газеты позволяет отделить муниципальные правовые акты от информационных материалов газеты, способствует самостоятельной систематизации этих выпусков газеты и облегчает их поиск в номерах газеты.

В силу вышеизложенного суд считает, что вопреки доводам административного истца, факт опубликования Правил благоустройства в спецвыпуске газеты «Вечерний Мурманск» не является нарушением порядка опубликования муниципальных правовых актов.

Указанный способ опубликования муниципальных нормативных правовых актов позволяет обеспечить населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы они затрагивают, возможность ознакомиться с их содержанием.

Довод о том, что административный истец, будучи подписчиком газеты «Вечерний Мурманск», не получил бесплатно специальный выпуск газеты, в котором опубликованы Правила благоустройства, не может являться основанием для удовлетворения заявленного требования. У истца имелась возможность ознакомиться с текстом Правил благоустройства любым доступным способом.

Как установлено в судебном заседании, помимо официального опубликования Правил благоустройства в газете «Вечерний Мурманск», они были размещены на официальном сайте Совета депутатов города Мурманска (https://murmansovet.ruf), а также были направлены в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, порядок ведения которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О введении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов».

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О введении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» Правила благоустройства были направлены в адрес Министерства юстиции Мурманской области для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (письмо Совета депутатов города Мурманска от 8.11.2017 № 02-09/1856).

Три обязательных экземпляра спецвыпуска газеты «Вечерний Мурманск» № * от 31.10.2017 находятся в фонде ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» (письмо МГОУНБ от _ _ № *).

Спецвыпуск газеты «Вечерний Мурманск» № * от 31.10.2017 также был опубликован на сайте редакции газеты vmnews.ru в день выхода 31 октября 2017 года.

В силу вышеизложенного суд считает, что оспариваемый муниципальный правовой акт после его официального опубликования доведен до сведения неопределенного круга лиц, и любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с ним.

Также суд считает необоснованным утверждение административного истца о том, что оспариваемый муниципальный правовой акт был принят неправомочным составом Совета депутатов г.Мурманска.

Согласно части 7 статьи 38 ранее действовавшего Устава г. Мурманска решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов города Мурманска.

Совет депутатов города Мурманска на момент принятия Правил благоустройства состоял из 32 депутатов (часть 3 статьи 30 Устава г. Мурманска).

Согласно выписке из протокола № 40 сорокового заседания Совета депутатов города Мурманска пятого созыва от 26.10.2017 за принятие решения Совета депутатов города Мурманска «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска» проголосовало 25 депутатов, то есть решение принято правомочным составом.

Утверждение административного истца о том, что Совет депутатов г.Мурманска пятого созыва имел в своем составе более 1/3 депутатов, занимающих должности, несовместимые со статусом депутата, в связи с чем их полномочия подлежали прекращению, не может быть предметом проверки в рамках рассмотрения дела в порядке абстрактного нормоконтроля. В установленном законом порядке Совет депутатов города Мурманска пятого созыва неправомочным не признавался.

Иные доводы стороны административного истца также не имеют какого-либо правового значения для разрешения дела в порядке Главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанный выше муниципальный правой акт принят Советом депутатов города Мурманска в пределах полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия, подписания уполномоченным лицом и процедуры его вступления в силу и опубликования (обнародования).

Требование административного истца о вынесении частных определений не подлежит удовлетворению, поскольку установленных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для вынесения таких определений не усматривается.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Г.С.М. о признании недействующими с момента принятия Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, отказать.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления или на официальном сайте органов местного самоуправления города Мурманска в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -