Решение по делу № 2-576/2022 от 06.09.2022 - о признании незаконным отказ в установлении пенсии за выслугу лет и назначении пенсии со дня возникновения права на нее.

Дело № 2-576/2022

УИД 80RS0001-01-2022-000999-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Агинское 06 сентября 2022 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Красулиной И.Н.

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Агинский район» о признании незаконным отказ в установлении пенсии за выслугу лет и назначении пенсии со дня возникновения права на нее,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 01.04.2022г. администрацией МР «<адрес>» ей отказано в установлении пенсии за выслугу лет и назначении пенсии со дня возникновения права на нее. Общий трудовой стаж составляет 41 го<адрес> мес., в администрации района она проработала 31 го<адрес>мес. 25 дней, где замещала должность муниципального служащего. За период работы произошло много реформ и реорганизации, переименований. С 25.03.2013г. она получила право на страховую пенсию в размере 9770,92руб. по возрасту, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата. С 2015 г. неоднократно обращалась с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в администрацию муниципального района, но получала отказ. В общий стаж муниципальной службы ей не включили период работы в должности специалиста РОО МР «<адрес>» с 02.01.2006г. по 25.03.2013г. Просит вкючить в стаж муниципальной службы период работы с 04.02.1986г. по 10.01.2001г. в должности заведующего районным методическим кабинетом районного отдела образования <адрес>, а также включить период работы в должности специалиста отдела образования МР «<адрес>» с 02.01.2006г. по 25.03.2013г.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы и пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» от 10.10.2015г. об отказе в установлении к трудовой пенсии по возрасту, пенсии за выслугу лет. Включит в стаж муниципальной службы ФИО1 периоды работы с 04.02.1986г. по 10.10.2021г. на должности заведующей методическим кабинетом Агинского райОНО, с 19.11.2003г. по 25.03.2013г. на должности специалиста комитета образования муниципального района «<адрес>», обязать ответчика произвести перерасчет стажа муниципальной службы и назначить пенсию за выслугу лет со дня возникновения права на нее.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что однозначных сведений о том, что истица занимала должности муниципальной службы, не имеется.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

При этом должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. (ч. 1 ст. 6 Закона № 25-ФЗ).

В п. 12 ч. 1 ст. 11, п. 5 ст. 23 Закона N 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона № 25-ФЗ).

Согласно ст. 7 Закона N 25-ФЗ реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем трудовой (страховой) пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

19.10.2015г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в МР «<адрес>».

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости, в связи с недостаточным стажем муниципальной службы от 19.10.2015г.

В судебном заседании из трудовой книжки истицы и представленных документов следует, что ФИО1 занимала следующие должности:

с 04.02.1986г. по 10.10.2001г. назначена на должность заведующей <адрес> методического кабинета Агинского райОНО;

с 10.10.2001г. по 19.11.2003г. назначена на должность заведующем отделом образования администрации <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы ;

2) муниципальных должностей ;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Согласно п. 5 Положения стаж муниципальной службы лица, замещавшего должность муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, включает в себя периоды государственной и муниципальной службы, а также иной деятельности включенной в стаж муниципальной службы и определяется в порядке, установленном действующим законодательством о муниципальной службе.

Таким образом, согласно Положению в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды государственной службы.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы ( работы ) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> от 29.12.2008г. № ЗЗК «О муниципальной службе в <адрес>», должности муниципальной службы подразделяется на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений (далее - подразделение), замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим муниципальные должности, и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения органами местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования установленных полномочий и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, избирательной комиссии и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на главную, ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на ведущую, старшую и младшую группы должностей муниципальной службы.

Ст. 17 ЗЗК-108 определено впредь до приведения законов <адрес> и <адрес>, регулирующих правоотношения в области муниципальной службы, в соответствие с настоящим <адрес> данные законы применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему <адрес>.

Согласно п.21.3 Положения «О муниципальной службе в муниципальном районе «<адрес>», утв. Решением Совета МР «<адрес>» от 25.04.2006г. № в стаж муниципальной службы муниципального служащего включаются следующие периоды его прошлой трудовой деятельности: - работы (службы) в аппаратах, отделах и управлениях исполкома окружного, районного, поселковых и сельских Советов народных депутатов, в органах народного контроля, а также в судах и органах прокуратуры СССР, ВС СССР, органах и войсках КГБ и МВД СССР.

Согласно п. 3 ст. <адрес> от 16.10.2008г. №-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в <адрес>», в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.

Местом работы истца являлся Отдел народного образования Исполнительного комитета районного Совета народных депутатов <адрес>.

Приказом №-к от 10.04.1986г. ФИО1 назначена на должность заведующей методически кабинетом <адрес> отдела народного образования.

Согласно записей №,6 в трудовой книжке истец ФИО1 работала заведующей методического кабинета Агинского райОНО с 04.02.1986г. по 10.10.2001г.

В указанной должности истец проработала 15 лет 8 мес. 6 дней.

Также в муниципальный стаж должен быть включен период работы с 10.10.2001г. по 19.11.1003г. в должности специалиста комитета образования МР «<адрес>», который соответствует по категории должностей муниципальной службы «специалисты» требованиям ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>».

Суд полагает, что период работы ФИО1 в Агинском райОНО в должности заведующего <адрес> методического кабинетом с 04.02.1986г. по 10.10.2001г., в должности специалиста комитета образования администрации <адрес> с 10.10.2001г. по 19.11.2003г. подлежит включению в стаж муниципальной службы

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» включить в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии по старости как муниципальному служащему, периоды работы ФИО1:

Период работы с 04.02.1986г. по 10.10.2001г. на должности заведующей методическим кабинетом Агинского райОНО;

Период работы с 19.11.2003г. по 25.03.2013г. на должности специалиста комитета образования муниципального района «<адрес>».

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии по старости, как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агинский районный суд <адрес>.

Судья И.Н. Красулина

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022г.