Решение по делу № 2А-7056/2023 от 22.11.2023 - о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Дело ***а-7056/2023 КОПИЯ

УИД-66RS0003-01-2023-006336-55

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве дело по административному иску

Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области (далее – административный истец)в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим искомк Территориальному органу Роскомнадзора: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округ и Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийо признании информации, размещенной в сети «Интернет»поURL-адресу: https://ntagil.parosigara.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование своих требований административный истец указал следующее. В Управление Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение от гр. ***4. (вх.*** от 11.09.2023 г.) о продаже электронных сигарет, никотинсодержащих жидкостей, дистанционным способом. Факты, указанные в обращениях подтверждены, так как, при анализе сети Интернет 13.09.2023 г. установлен информационный ресурс со следующим URL- адресом: https://ntagil.parosigara.com/, содержащий информацию о продаже и доставке никотинсодержащих жидкостей, электронных сигарет. По данной ссылкерасположен Интернет-магазин, где к реализации предлагаются никотинсодержащие жидкости, электронные сигареты, в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих оборот данной продукции. Имеется свободный доступ к Интернет-магазину независимо от возраста пользователя Интернет-ресурсом, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта, а также заказать может любой интернет-пользователь, в том числе и несовершеннолетний. Отсутствует информация о субъекте предпринимательской деятельности, осуществляющем продажу товаров, указан только номер телефон и номер WhatsApp, Telegram, а также адрес электронной почты parosigara@mail.ru. Фактически посредством Интернет - сайта осуществляется дистанционная торговля никотинсодержащей продукцией и электронными сигаретами неограниченному кругу лиц.

В соответствии с требованиями технического регламента, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза, в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасной и сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза. При отсутствии законодательно установленных показателей безопасности указанной никотинсодержащей продукции, отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС), её оборот является незаконным.

В связи с изложенным, административный истец просит признать информацию, размещенную на указанном информационном ресурсе в сети Интернет поURL-адресу: https://ntagil.parosigara.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округ и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не могут являться ответчиками по данной категории дел, но, подлежат привлечению к рассмотрению в них в качестве заинтересованных лиц.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, с исключением из числа административных ответчиков: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округ и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Дело было принято к рассмотрению в общем порядке.

Стороны в судебное заседание, назначенное на 22.11.2023, не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по УФО по доверенности ***2 поступили письменные пояснения, согласно которым, обозначенная в административном исковом заявлении информация на информационном ресурсе в сети Интернет: https://ntagil.parosigara.com/, по состоянию на 13.11.2023 недоступна, соединение с сайтом не установлено; указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Также просит, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Иные стороны каких-либо ходатайств или заявлений в суд не направили, причину неявки не сообщили.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в упрощенном (письменном) порядке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 и 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в иске, в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение о продаже электронных сигарет, никотинсодержащих жидкостей дистанционным способом.

Факты, указанные в обращениях подтверждены, так как, при анализе сети Интернет 13.09.2023 установлен информационный ресурс со следующим URL- адресом: https://ntagil.parosigara.com/, содержащий информацию о продаже и доставке никотинсодержащих жидкостей, электронных сигарет.

По данной ссылкерасположен Интернет-магазин, где к реализации предлагаются никотинсодержащие жидкости, электронные сигареты, в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих оборот данной продукции. Имеется свободный доступ к Интернет-магазину независимо от возраста пользователя Интернет-ресурсом, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта, а также заказать может любой интернет-пользователь, в том числе и несовершеннолетний.

Согласно Федеральному закону РФ от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлен запретна розничную торговлю никотиносодержащей продукции дистанционным способом продажи.

Кроме того, по данному адресу отсутствует какая-либо информация о хозяйствующем субъекте, осуществляющем дистанционную торговлю никотинсодержащей продукцией (указан только номер телефон и номер WhatsApp, Telegram, а также адрес электронной почты parosigara@mail.ru.). Следовательно, данный сайт обезличен (анонимен), так как продавца идентифицировать не представляется возможным.

Фактически посредством Интернет - сайта осуществляется дистанционная торговля никотинсодержащей продукцией и электронными сигаретами неограниченному кругу лиц.

Более того, в связи с отмечающимся ростом распространения и потребления, в том числе, среди детей и молодежи, никотиносодержащей продукции - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин, не является объектом регулирования технического регламента "ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию".

При отсутствии законодательно установленных показателей безопасности указанной никотинсодержащей продукции, отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС), её оборот является незаконным.

Тогда как, в свободной продаже в сети «Интернет» по адресу:https://ntagil.parosigara.com/, без ограничений осуществляется реализация курительной никотинсодержащей продукции – электронные сигареты и жидкости. Безопасность для жизни и здоровья человека данной продукции не подтверждена, но она является потенциально небезопасной, так как в состав входит никотин, включенный в Регистр потенциально-опасных химических веществ. При этом купить её могут даже несовершеннолетние.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ч.1 ст. 432 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

В соответствии с п.12 «Правил продажи товаров дистанционным способом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 №612, предложение товара в его описании, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно достаточно определено и содержит все существенные условия договора.

Согласно основным понятиям, указанным в п.2 «Правил продажи товаров дистанционным способом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612: "покупатель" - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; "продавец" - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров дистанционным способом; "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Из пункта 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612, следует, что продавец до заключения договора розничной купли-продажи (далее - договор) должен предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и, об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отсутствие информации о продавце при заключении договоров купли - продажи товаров, ограничивает право потребителя на предъявления требований при обнаружении в товаре (услуге) недостатков, на возврат надлежащего качества (расторжение договора купли - продажи), на правильный выбор.

Дистанционная торговля товарами никотиносодержащей продукцией, никотиносодержащей жидкостью, а также устройствами для потребления данной продукции создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей при продаже данных товаров, что может привести к необратимым последствиям, а также нанести имущественный вред потребителю.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлена обязанность у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по реализации товаров через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с предоставлением обязательной информации о продавце и как следствие при отсутствии такой информации ограничение к страницам сайта, расположенного по следующему URL - адресу:https://ntagil.parosigara.com/.

Дистанционная торговля без обязательной информации о продавце, предложение о заключении договоров купли - продажи некурительнойникотинсодержащей продукции создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей при продаже некачественной продукции и может привести к необратимым последствиям, а также может нанести имущественный вред потребителю при приобретении товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров.

Кроме того, согласно ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица также влечет административную ответственность в соответствии со ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие информации о полном наименовании юридического лица (наименовании индивидуального предпринимателя) может свидетельствовать также и об отсутствии у соответствующего лица необходимой государственной регистрации.

Следовательно, информация о предложении к продаже дистанционным способом товаров в отсутствие установленной информации о продавце (исполнителе) должна быть признана запрещенной к распространению.

В этой связи с целью запрещения распространения данных материалов необходимо признать их запрещенными к распространению в силу ч. 6 ст. 10 Закона № 149 – ФЗ.

Пунктом 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 полномочия по созданию, формированию и введению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В силу и. 5.1.7(1). Положения Роскомнадзор осуществляет принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Законом № 149 - ФЗ.

Вместе с тем сведения, позволяющие идентифицировать владельца сайта, в том числе его контактные данные, отсутствуют, из содержания сайта установить их не представляется возможным. Принятые меры по установлению владельца сайта, в том числе посредством Whois сервис, reg.ru, оказались безрезультатными, что не позволяет идентифицировать данное лицо и привлечь его к участию в деле в качестве административного ответчика.

В соответствии с ч. 1,2 и 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В такой реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как указывает представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по УФО в своих письменных пояснениях, обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» https://ntagil.parosigara.com/по состоянию на 13.11.2023недоступна, страница не найдена;однако, указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При проверке судом сайта: https://ntagil.parosigara.com/, также установлено, что он не доступен, страница не найдена, доступ к странице сайта не осуществляется, учетная запись заблокирована.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии предмета иска, поскольку, причина ограничения доступа не указана, такое ограничение может быть временным, страница сайта также может появиться в сети «Интернет» через какое-то время, как и восстановлена учетная запись. Таким образом, поскольку указанный интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено», административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 15.1 Закона об информации одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет»поURL-адресу: https://ntagil.parosigara.com/ - запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу для внесения данных информационных ресурсов в реестр единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья /подпись/Е.А. Шимкова