К Делу номера-3006/2022
УИД 23RS0номер-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года <адрес>
Лазаревский районный суд <адрес> края
в составе:
Председательствующего, судьи Трухана Н.И.
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес>, администрации <адрес>, заинтересованное лицо: ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился с административным иском в суд и просит признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенное в письме администрацией Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номерП-715/21; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 888 кв.м по адресу: <адрес>, разработанную ООО «Юг-Геодезия», считать утверждённой и согласованной; указать, что решение суда является основанием для ФИО1 по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 888 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>, установив местоположение земельного участка в соответствии с координатами, содержащимися в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной ООО «Юг-Геодезия», без истребования дополнительных документов и согласований, по заявлению ФИО2 на основании представленного межевого плана, акт согласования местоположения границ считать согласованным.
В обоснование иска указал, что ФИО2 в течении более чем пятнадцати лет фактически использует земельный участок, занятый жилым домом и в целях оформления прав землепользования неоднократно обращался к административному ответчику. Земельный участок является оползневым, требует производства дорогостоящих землеукрепительных работ и устройства противооползневых сооружений. Имеющиеся на участке оползневые процессы несут угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих по <адрес>. В случае оформления земельного участка ФИО2 сможет произвести необходимые землеукрепительные работы, благоустройство участка. Указал, что согласно определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что занимаемый домовладением административного истца земельный участок не содержит обременений, препятствующих предоставлению его в аренду, административным ответчиком не представлено в суд доказательств его нахождения в санитарной зоне кладбищ.
Решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба ФИО2 оставлена без изменения.
Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Истец ФИО2 и его ФИО1 по ордеру адвокат ФИО6 в судебном заседании исковые доводы и требования иска поддержали, просили иск удовлетворить в полном объёме. Пояснили, что ФИО2 в течении более чем пятнадцати лет фактически использует земельный участок, занятый жилым домом и в целях оформления прав землепользования неоднократно обращался к административному ответчику. Земельный участок является оползневым, требует производства дорогостоящих землеукрепительных работ и устройства противооползневых сооружений, имеющиеся на участке оползневые процессы несут угрозу жизни и здоровью лиц, проживающихся по <адрес>. В случае оформления земельного участка ФИО2 сможет произвести необходимые землеукрепительные работы, благоустройство участка. Указал, что согласно выводам определения Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ занимаемый домовладением истца земельный участок не содержит обременений, препятствующих предоставлению его в аренду и административным ответчиком не представлено в суд доказательств его нахождения в санитарной зоне кладбищ.
ФИО1 администрации <адрес> ФИО7 возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать в полном объёме по доводам, приведенным в письменных возражениях.
ФИО1, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, не явился. Причин неявки не сообщил.
Выслушав истца и ФИО1 сторон, изучив материалы дела, суд считает, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По делу установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером 23:49:0109021:2247 площадью 496,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Ранее указанный жилой дом принадлежал на праве собственности правопредшественнику истца - ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
В пользовании истца, а до него ФИО8, более пятнадцати лет находится земельный участок площадью 888 кв.м.
Согласно акту визуального осмотра ФИО1 муниципального земельного контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок освоен, огорожен, в его границах расположен принадлежащий ФИО2 жилой дом с кадастровым номером 23:49:0109021:2247.
Как следует из представленного в материалы дела заключения специалиста, с целью сохранения домовладения истца необходимо проведение комплексных землеукрепительных работ на прилегающей муниципальной территории.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчикам по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Письмом администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номерП-715/21 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ: формируемый земельный участок частично находится в границах красных линий, расположен в санитарно-защитной зоне от техногенных санитарных источников: зоне кладбища.
Согласно доводам иска в 1990 году решением Лазаревского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ номер, в связи с вводом в эксплуатацию нового кладбища, было закрыто старое кладбище по <адрес> и запрещено захоронение на нем. В 1991 году райисполком вторично вернулся к этому вопросу, в связи с продолжавшимися фактами захоронения на старом кладбище, и принял решение от ДД.ММ.ГГГГ номер, которым вторично запретил Лазаревскому участку МПОРУ любые захоронения на старом кладбище. В 1998 году принято распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О запрещении захоронений на старом кладбище по <адрес>».
В соответствии с п. 5.1 ст. 5 Согласно п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических ФИО3 и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарные ФИО3 предполагают ограничения размещения, проектирования, строительства и эксплуатации новых объектов капитального строительства (пункт 1.5 ФИО3 СанПин 2.2.1/2.1.120003), при этом не затрагивают существующие правомерные строения, в том числе жилые дома, и не ограничивают права их владельцев на оформление в собственность занимаемого правомерным объектом недвижимости земельного участка.
На момент окончания строительства, государственной регистрации права собственности на здание жилого дома с кадастровым номером 23:49:0109021:2247, приобретения ФИО2 прав на домовладение на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на территории формируемого земельного участка отсутствовали какие-либо санитарно-защитные зоны, что подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводами ответчика о том, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ являются необоснованными, поскольку формируемый земельный участок частично находится в границах красных линий и не подлежит приватизации.
В границах красных линий находится исключительно часть земельного участка, уже занятого частью правомерного жилого дома с кадастровым номером 23:49:0109021:2247. Действующее земельное законодательство не предусматривает возможности формирования земельного участка, занимаемого частью строения.
Красные линии, согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, которые заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Нормы земельного законодательства не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в аренду участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости в случае расположения его в красных линиях, тем более, когда красные линии на формируемом земельном участке расположены исключительно на части участка, занимаемом правомерным строением.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее – регламент) утверждён постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.
Согласно п. 12 Регламента Муниципальная услуга при участии МАУ МФЦ предоставляется департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> при техническом сопровождении МБУ <адрес> "ЦГТ" или администрациями внутригородских районов <адрес>.
В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 32 Регламента административные ответчики принимают решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанная ООО «Юг-Геодезия», соответствует требованиям, предъявляемым земельным законодательствам, формирование земельного участка не приводит к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, часть земельного участка, расположенного в границах красных линий, полностью занята частью правомерного жилого дома, оставшаяся – позволяет использовать земельный участок в соответствии с разрешённым использованием.
Доказательств обратного ответчиком не представлено. Образуемый земельный участок площадью 888 кв.м соответствует требованиям, предъявляемым к предельным размерам земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Сочи.
Судом кассационной инстанции было установлено, что «ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. В рассматриваемом случае, вопросы о том, устанавливался ли уполномоченным органом размер санитарно-защитной зоны для кладбища, к какому классу опасности отнесен этот объект (кладбище), подготавливался ли проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и санитарно-эпидемиологическое заключение, судами не разрешались; сведения о санитарно-защитной зоне кладбища в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют».
В случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (статья 379.6, часть 4 статьи 390 ГПК РФ).
Осуществляя толкование норм материального права, кассационный суд общей юрисдикции указывает, в частности, какие обстоятельства с учетом характера спорного материального правоотношения имеют значение для дела, какой из сторон они должны доказываться, какие доказательства являются допустимыми.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Согласно п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков (права на земельные участки), на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпункта "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес>, администрации <адрес>, заинтересованное лицо ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенное в письме администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номерП-715/21.
Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 888 кв.м по адресу: <адрес>, разработанную ООО «Юг-Геодезия», считать утверждённой и согласованной.
Данное решение является основанием для ФИО1 по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 888 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>, установив местоположение земельного участка в соответствии с координатами, содержащимися схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной ООО «Юг-Геодезия», без истребования дополнительных документов и согласований, по заявлению ФИО2 на основании представленного межевого плана. Акт согласования местоположения границ считать согласованным.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> Н.И. Трухан