Решение по делу № 2А-2726/2022 от 02.08.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0022-01-2022-003745-43

№ 2а-2726/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«2» августа 2022 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Мелконян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо ООО «ЭкоТранс» о признании действий (бездействий) незаконными,

при участии представителя административного истца - старшего помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Землянова Григория Николаевича, представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением к Администрации г. Таганрога, о признании незаконным действий (бездействий), об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

В основание иска, указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки в сфере охраны окружающей среды выявлены факты образования несанкционированных свалок в границах г. Таганрога

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ранее в ноябре 2021 года в рамках проверки проведено обследование (осмотр) земельного участка с кадастровым номером 61:58:0000000:45471, которым установлен факт несанкционированного складирования и размещения отходов производства и потребления.

При этом зафиксированы следы работы бульдозера на указанном земельном участке, осуществлявшего сдвиг и уплотнение отходов в месте, не предназначенном для его размещения. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:58:0000000:45471 площадью 258 555 кв. м, расположен по адресу: г. Таганрог около Николаевское шоссе, 19, с категорией земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - производственная деятельность. Земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности.

В связи с нарушениями администрацией г. Таганрога требований п. п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившимися в необеспечении надлежащего содержания находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0000000:45471, на которой допущено наличие свалок строительных и производственных отходов, главе администрации г. Таганрога 27.12.2021 внесено представление об устранении нарушений закона.

Непринятие администрацией города мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Повторным выходом на место установлено, что свалочные очаги на указанной территории до настоящего времени не ликвидированы.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0000000:45471 площадью 258 555 кв. м, расположенном по адресу: г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 19. Обязать Администрацию г.Таганрога ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории земельного вым номером 61:58:0000000:45471 площадью 258 555 кв. м, расположенном по адресу: г. Таганрог, около Николаевское шоссе, 19

Представитель административного истца старший помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Землянов Г.Н., в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что участки находятся в границах городского округа, в случае образования мест свалки несанкционированных отходов, собственник которых не установлен, бремя по содержанию территорий лежит на органе местного самоуправления. В юрисдикции регионального оператора «Эко Транс» находятся только уборка твердых отходов, на фотографиях видно, что это строительные отходы, кирпич, бетон, это не в юрисдикции регионального оператора, ответственность за ликвидацию несут органы местного самоуправления. Место, где необходимо произвести уборку, ограниченно улицами, никаких сложностей при определении места, подлежащего уборки не должно быть. Иск направлен в защиту прав неопределенного круга лиц, наличие несанкционированных свалочных очагов не дает положительных прикрас городу, который является курортным.

Представитель административного ответчика Администрации г. Таганрога Разумная И.А., действующая по доверенности в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что ликвидации свалок организованны специальные органы. Действительно, на указанном участке имеется стихийная свалка, выявить виновных лиц и привлечь их к ответственности не удалось.

Также представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии с соглашением №133/18Т от 15.05.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа» заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Эко Транс» на территории муниципального образования «Город Таганрог» региональным оператором является ООО «Эко Транс».

Согласно данного соглашения и пункта 3.1.4. постановления Правительства Ростовской области от 20.042017№ 295 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными ходами на территории Ростовской области» региональный оператор ликвидирует места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11 2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. На основании изложенного, Администрация г. Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эко Транс» в судебное заседание не явился, ранее представлены письменные возражения, в которых полагали требования административного истца правомерными и подлежащими удовлетворению. О дате судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствии неявившегося заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки в сфере охраны окружающей среды выявлены факты образования несанкционированных свалок в границах г. Таганрога

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено в ст. 10 п. 24 Устава муниципального образования «город Таганрог» (далее - Устав).

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в связи с чем законодатель предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, указанные свалки выявлены в результате проверки, проведенной на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог», а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения указанным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на данной территории.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Закона об отходах операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Закона об отходах региональные операторы обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании п. 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641»), региональный оператор обязан: принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ; предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством РФ; отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством РФ для рассмотрения обращений граждан; принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта РФ.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами не освобождает органы местного самоуправления муниципального района, от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей, в связи см чем суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях муниципального образования «город Таганрог» лежит на администрации Таганрога, однако органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г.Таганрога, о признании действий (бездействий) незаконными, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрог, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0000000:45471 площадью 258 555 кв.м. расположенного по адресу г.Таганрог, около Николаевского шоссе, 19.

Обязать Администрацию г.Таганрога ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0000000:45471 площадью 258 555 кв.м. расположенного по адресу г.Таганрог, около Николаевского шоссе, 19.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2022 года.