Дело № 2а-1545/2025 (2а-8322/2024)
78RS0005-01-2024-010968-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 28 августа 2025 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,
при секретаре Лашкове Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований указано, что 04.07.2024 представителем ФИО2 по доверенности - ФИО3, в адрес Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области поданы заявления (№, №, №, №) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по <адрес> с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), ориентировочной площадью 9800 кв.м., 9800 кв.м., 9801 кв.м. и 9742 кв. м. согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком административному истцу направлены ответы от 11.07.2024 № от 11.07.2024 № от 11.07.2024 № от 11.07.2024 №, в которых Административный ответчик указал, что испрашиваемые земельные участки
предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В своем ответе административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемые земельные участки предоставлены третьему лицу, но администрация не предоставляет никаких сведений, подтверждающих принадлежность земельных участков третьим лицам, о предварительном согласовании данных участков иному лицу, а также не указывает; кадастровые номера земельных участков и вид права.
Также административным истцом был сделан запрос 19.09.23 № в ППК Роскадастр По Ленинградской области о получении схем(карт) перераспределения "Рыбколхоз Прогресс", данной организации принадлежат земельные участки в этом районе. В ответе № Роскадстр сообщает, что таких данных не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 124-126,175-180,227 КАС РФ административный истец просит:
- признать незаконными решения администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочной площадью 9800 кв.м., 9800 кв.м., 9801 кв.м. и 9742 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного <адрес>
- обязать администрацию Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельных участков ориентировочной площадью 9800 кв.м., 9800 кв.м., 9801 кв.м. и 9742 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного <адрес> и направить в мой адрес мотивированное решение по данному заявлению.
В судебное заседание явилась представитель административного истца - ФИО3, исковые требования поддержала.
В судебное заседание явился глава администрации ФИО4 Ломоносовского муниципального района Ленинградской области - ФИО5. возражал против удовлетворения исковых требований.
В судебное заседание явилась представитель заинтересованного лица – ООО «Рыбколхоз «Прогресс» - ФИО6, возражала против удовлетворения исковых требований.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.
Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.
На основании пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 04.07.2024 представителем ФИО2 по доверенности - ФИО3, в адрес Администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области поданы заявления (№, №, №, №) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по <адрес> с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), ориентировочной площадью 9800 кв.м., 9800 кв.м., 9801 кв.м. и 9742 кв. м. согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком административному истцу направлены ответы от 11.07.2024 №, от 11.07.2024 № от 11.07.2024 № от 11.07.2024 №
Согласно указанным ответам на заявления ФИО2 Администрацией Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям:
- В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснение причин отказа:
- Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
ФИО2 разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.
Как следует из материалов дела, спорные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Рыбколхоз «Прогресс», что следует из представленного в материалы дела государственного акта на право пользования землей №
Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «ЮЗК ЛЕНОБЛГЕОДЕЗИЯ» от 25.08.2025 ФИО1, испрашиваемые ФИО2 земельные участки фактически попадают в границы земельного участка № из перечня государственного акта на право пользования землей, находящегося в пользовании ООО «Рыбколхоз «Прогресс».
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что поскольку из представленных в материалы дела сведений кадастрового учета, в том числе из графических сведений, из акта на право пользования землей, заключения кадастрового инженера следует, что истребуемые заявителем земельные участки совпадают с землями, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Рыбколхоз «Прогресс», то отсутствуют основания для признания незаконными решений администрации об отказе в предварительном согласования предоставления земельных участков и их схем расположения.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, испрашиваемые административным истцом земельные участки входят в границы значительно большего земельного участка, который ранее предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ООО «Рыбколхоз «Прогресс».
В связи с чем, отказ в предварительном согласовании предоставления истребуемых земельных участков и в утверждении схем названных земельных участков является правомерным.
При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что материалы дела не содержат доказательств в каких конкретных границах ООО «Рыбколхоз «Прогресс» были предоставлены земельные участки, не основан на имеющихся в деле доказательствах.
Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Административный истец не представил доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья <данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025.