Дело № 2а-436/2025
УИД: 59RS0004-01-2024-009132-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2025 года город Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент, ДЗО администрации г. Перми), с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-7586 от 29.10.2024 года.
В обоснование заявленных требований указал, что 16.10.2024 года обратился в Департамент с заявлением и документами о предоставлении земельного участка для завершения строительства. 29.10.2024 года решением Департамента отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении. С указанным отказом административный истец не согласен. Поскольку с 1995 года является членом садоводческого товарищества, в настоящее время зарегистрированного ДНТ «Граница». Участки вблизи микрорайона Ширяиха и Ново-Гайвинская начали осваиваться в 1940-х годах, учет участков велся на предприятиях. В связи с фактическим сложившимся землепользованием садово-огороднических товариществ, 14.02.1995 года администрация Орджоникидзевского района г. Перми обратилась в администрацию г. Перми с заявлением об оформлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 15 га садово-огородному товариществу «Ширяиха». В связи со смертью человека, занимающегося оформлением документов товарищества, документы о регистрации товарищества и отводе земли не сохранились. В 2008 году оформление документов было возобновлено, в 2010 году создано ДНТ «Граница». Членами ДНТ проведено межевание и подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в пользовании. С 1995 году выделенный семье административного истца земельный участок был освоен, проведено электричество, произведены мелиоративные работы, участок застроен, огорожен и используется в соответствии с целевым назначением для отдыха и выращивания овощей, ягод, а также используется как питомник для выращивания саженцев. В настоящее время земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2, к вспомогательным видам разрешенного использования в которой относятся сады и огороды. Истец неоднократно обращался в Департамент за утверждением схемы земельного участка, в удовлетворении которых было отказано. Истец является пользователем земельного участка № 63 площадью 3 380 кв.м. с марта 1996 года, что подтверждается справкой ДНТ «Граница», членской книжкой и схемой границ. Также истец провел работы и использует земельный участок по назначению. Истец полагает, что у него, как у члена ДНТ в соответствии со ст. 28 Закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года имеются основания для признания за ним права собственности на земельный участок. Поскольку земельный участок находится в границах ДНТ, не изъят из оборота, не зарезервирован для муниципальных нужд, является свободным от прав третьих лиц, имеются основания для признания за ним права собственности на земельный участок. В ходе обследования земельного участка кадастровым инженером 15.10.2024 года установлено, что в пределах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, который состоит из фундамента и бетонного перекрытия первого этажа, площадь застройки 148 кв.м. Объект начал возводиться (имеется подвал) а земельном участке, выделенном истцу как члену ДНТ.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала, дала суду пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении. Также суду пояснил, что об изменении территориальной зоны и вида разрешенного использования земельного участка уведомлен не был, строительство начато и не окончено в виду необходимости облагораживания земельного участка, поскольку местность болотистая. Какие-либо разрешительные документы на строение и уведомление о соответствии его установленным параметрам не получал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения по существу заявленных требований (л.д. 2 том 2).
Представители заинтересованных лиц ДНТ «Граница» и администрация г. Перми представителей в судебное заседание не направили, от председателя ДНТ «Граница» представлена письменная позиция по существу заявленных требований (л.д. 236-241, том 1).
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 11, ст. 39.2, п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), основными принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1).
В силу ч. 2 ст. 11 ЖК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.2).
Перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу п. 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлены следующие обстоятельства.
ФИО1 с марта 2010 года является членом ДНТ «Граница» (л.д. 10, том 1), образованного в 2010 году (л.д. 11-12, 80-94, том 1).
ФИО1 выделен земельный участок № 63 (л.д. 13, 15-17, том 1). Согласно указанной справке на земельном участке расположен дачный дом.
16.10.2024 года ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу <...> в аренду на три года для завершения строительства (л.д. 8 оборот-9, том 2).
29.10.2024 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в качестве оснований указано, что по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – площадки для занятий спортом, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении; согласно заявлению участок испрашивается для завершения строительства, в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление участка на заявленном виде прав не допускается, земельный участок испрашивается для завершения строительства, в соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, в случае. Если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года, или такой участок предоставлен в аренду до 01.03.2015 года, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства. По сведениям публичной кадастровой карты и сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, сведения о которых, в том числе зарегистрированных правах отсутствуют, земельный участок в аренду до 01.03.2015 года не предоставлялся в аренду (л.д. 14, том 1).
Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 356 кв.м. расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – площадки для занятий спортом, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 29-36, том 1).
Согласно техническому плану от 15.10.2024 года, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, жилой дом, площадь застройки 148,6 кв.м. (л.д. 19-29, том 1).
Факт расположения на земельном участке объекта незавершенного строительства подтвержден также заключением кадастрового инженера ФИО2 (л.д. 47-66, том 1).
На основании распоряжения Начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-03-891 от 31.01.2024 года в соответствии со схемой образован земельный участок площадью 3 354 кв.м. в Орджоникидзевском районе г. Перми, участок расположен в территориальной зоне – Р-2 зона рекреационно-ландшафтных территорий, сформирован в целях образования земельного участка под площадки для занятий спортом (л.д. 162-166, том 1).
Административным истцом производится оплата за фактическое пользование земельным участком и оплата электроэнергии (л.д. 170-182, том 1).
Также из представленных документов следует, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми по делу № 2-44/2020 от 29.01.2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на земельный участок № 63 площадью 3 380 кв.м. по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, м/р Ширяиха, ДНТ «Граница», поскольку отсутствуют достоверные доказательства отвода земельного участка в пользование ДНТ «Граница», а также расположение испрашиваемого земельного участка в границах отвода (л.д. 206-214, том 1).
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 10.12.2021 года по делу 2-99/2021 на ФИО1 возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 3 380 кв.м., по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, путем демонтажа объекта незавершенного строительства, вспомогательных сооружений, строительного мусора и ограждения (л.д. 221-225, 230-235, том 1).
ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий – Р-2, что сторонами не оспаривается.
Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду, является законным и обоснованным.
Отказывая в предоставлении земельного участка, Департамент в качестве основания указал, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, что является основанием для отказа.
Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 356 кв.м. расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – площадки для занятий спортом, категорию земель: земли населенных пунктов.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Таким образом, учитывая состоявшиеся судебные акты, тот факт, что договор аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не заключался, ни до 01.03.2015 года, ни в настоящее время, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен – площадки для занятий спортом, право собственности административного истца на какие-либо объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке не зарегистрировано, данные сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к выводу о том, что цель предоставления земельного участка, указанная в заявлении – для завершения строительства, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – площадки для занятий спортом, преимущественное право административного истца в отношении указанного земельного участка не подтверждено.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Согласно статье 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования
Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми", утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.
В соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.
Основные виды разрешенного использования:
поля для гольфа или конных прогулок (5.5),
площадки для занятий спортом (5.1.3),
пляжи,
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).
Вспомогательные виды разрешенного использования:
объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),
служебные гаражи (4.9),
коммунальное обслуживание (3.1).
Условно разрешенные виды использования:
санаторная деятельность (9.2.1),
природно-познавательный туризм (5.2),
гостиничное обслуживание (4.7),
туристическое обслуживание (5.2.1),
спорт (5.1),
водный спорт (5.1.5),
обеспечение внутреннего правопорядка (8.3),
благоустройство территории (12.0.2),
общественное питание (4.6),
религиозное использование (3.7),
коммунальное обслуживание (3.1),
ремонт автомобилей (4.9.1.4),
обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» в описании градостроительного регламента территориальной зоны Р-2 отсутствует, строительство жилых домов в указанной территориальной зоне запрещено, в связи с чем предоставление земельного участка в соответствии с представленной схемой для завершения строительства невозможно, поскольку противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 21статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Из представленных документов следует и не оспаривается административным истцом, что в срок до 01.03.2015 года испрашиваемый земельный участок, либо иной участок в других границах ему не предоставлялся в аренду, объект незавершенного строительства не зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем оснований для заключения договора аренды для завершения строительства в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № не имеется.
Доводы административного истца о неоднократных попытках оформить права на земельный участок его и иных членов ДНТ «Граница» в данном случае правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку в настоящем деле дается оценка конкретному решению Департамента земельных отношений администрации г. Перми, вынесенные ранее решения об отказе административным истцом не оспаривались, а оформление прав на земельные участки иными лицами – членами ДНТ не может являться основанием для удовлетворения требований ФИО1
При таких обстоятельствах решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-7586 от 29.10.2024 года соответствует положениям действующего земельного законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется, оспариваемое решение вынесено должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основано на нормах действующего законодательства, прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения незаконным - следует отказать.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № 21-01-07-И-7586 от 29.10.2024 года - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-436/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.