Решение по делу № 2А-3749/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

УИД 74RS0017-01-2023-004203-80

Дело № 2а-3749/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Баранцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3749/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным отказ Администрации ЗГО, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду;

возложить обязанность в соответствии с подп.1 п.1 ст. 39 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом Златоустовского городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте Златоустовского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 5).

В обоснование своих требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1069 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № В предварительном согласовании письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано на основании подп.1 п.8 ст. 39.15, подп.3 п.6 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; в границах образуемого земельного участка находится водоем, имеющий гидравлическую связь с ручьем Орловский. Водные объекты находятся в федеральной собственности; п.6 ст.6 Водного кодекса РФ (полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров). Считает отказа незаконным т необоснованным, так как он не содержит доказательств, подтверждающих нахождение водного объекта в границах образуемого земельного участка, в федеральной собственности. Довод Администрации ЗГО опровергается решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведен искусственный водоем, являющийся источником противопожарного водоснабжения. Отказ Администрации ЗГО не содержит доказательств, подтверждающую гидравлическую связь водоема с ручьем Орловский, не содержит указаний на отказ в утверждении расположения земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 32, 33). В просительной части административного искового заявления просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 35). В письменном отзыве указала на законность принятого отказа в предварительном согласовании земельного участка. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было установлено, что образуемый земельный участок расположен в береговой полосе, которая предназначается для общего пользования, ее ширина составляет 5 метров. Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было установлено, что западная часть пруда, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № находится на восточной части земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, кв. Орловский, участки с № по №, и принято решение о снятии его с государственного кадастрового учета. Решение Арбитражного суда <адрес> не может быть принято, поскольку в нем лишь отражено, что ответчик ТСЖ «Озерки» указывал на то, что водоем является источником противопожарного водоснабжения; судом данный вопрос не исследовался, так как предметом спора являлось неосновательное обогащения за фактическое использование части земельных участков ТСЖ «Озерки» перед ОМС «КУИ ЗГО» (л.д. 36-39).

Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 34).

Исследовав материалы дела, суд находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 1069 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> с кадастровым номером №; вид права – аренда; цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6). К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д. 7).

Заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (оформлено протоколом «12), принято решение рекомендовать Администрации ЗГО принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; в границах образуемого земельного участка находится водоем, имеющий гидравлическую связь с ручьем Орловский. Водные объекты находятся в Федеральной собственности; пункт 6 статьи 6 Водного кодекса РФ (полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров). Образуемый земельный участок расположен в береговой полосе, которая предназначается для общего пользования, ширина которой составляет 5 метров (л.д. 21).

Администрацией ЗГО на заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; в границах образуемого земельного участка находится водоем, имеющий гидравлическую связь с ручьем Орловский. Водные объекты находятся в Федеральной собственности; пункт 6 статьи 6 Водного кодекса РФ (полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров). Образуемый земельный участок расположен в береговой полосе, которая предназначается для общего пользования, ширина которой составляет 5 метров (л.д. 8, 43).

Признавая данный отказ законным и обоснованным.

В соответствии со ст. ст. 3, 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в частности, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Положениями п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в границах образуемого земельного участка находится водоем, имеющий гидравлическую связь с ручьем Орловский.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории, произведенного ДД.ММ.ГГГГ отделом экологии и природопользования Администрации ЗГО. Так, при визуальном обследовании земельного участка с кадастровым номером №, прилегающей территории и акватории водоема установлено, что земельный участок, а также акватория огорожены забором, частично – из профнастила, частично – из сетки-рабицы. Доступ к водному объекту полностью ограничен, в том числе за пределами земельного участка с кадастровым номером №. На берегу, за ограждением установлены лавочки, столы, сооружения для укрытия от дождя и солнца, сооружены пирсы.

Вокруг водоема проходит холм из песчано-гравийной смеси, по холму оборудована дорога, проезд по которой ограничен в одну сторону – стальным тросом, в другую – прокопанной поперек дороги траншеей глубиной около 0,5м. В нескольких местах на дороге лежат строительные перекрытия, ограничивающие проезд, на расстоянии около 13м от поверхности водоема складируется металлолом (южнее здания спасательной станции).

С западной стороны от водоема протекает ручей Орловский. С северо-западной стороны часть участка дороги выполнена из крупного скального грунта и отличается от грунта, прилегающего к водоему. При этом на данном участке на самом Орловском ручье оборудована запруда, поднимающая уровень воды ручья. Ниже по течению в районе окончания водоема, оборудована еще одна запруда, также поднимающая уровень воды в ручье. Таким образом, есть основания полагать, что имеется гидрологическая связь с ручьем, оборудованная с использованием дренажа из крупного скального грунта.

Неустановленными лицами используется акватория водного объекта (л.д. 47).

В соответствии с ч.1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 указанной статьи определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 6 Водного кодекса РФ определено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Исходя из вышеизложенного, поскольку образуемый земельный участок расположен в береговой полосе, которая предназначается для общего пользования, ширина которой составляет 5 метров, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ администрации ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным. Нормативное обоснование причин отказа ФИО1 в удовлетворении ее заявления Администрацией ЗГО приведено верно.

При этом суд не принимает доводы административного истца, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № (л.д. 9-11), установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведен искусственный водоем, который является источником противопожарного водоснабжения.

Как следует из данного решения, обстоятельства, изложенные выше, судом при рассмотрении спора установлены не были, в решении имеется ссылка на письмо ТСЖ «Озерки» в адрес ОМС «КУИ ЗГО» о том, что на земельном участке в соответствии с проектом и разрешением на строительство возведен искусственный водоем, который является источником противопожарного водоснабжения. Данные обстоятельства при рассмотрении дела не являлись предметом исследования и соответствующей оценки.

Кроме того, отделом экологии и природопользования Администрации ЗГО ДД.ММ.ГГГГ давалось заключение на проект распоряжения «О разрешении использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута» (л.д. 21).

Согласно данному заключению проектом предлагалось разрешить ФИО3 использовать земли площадью 4676 кв.м, являющиеся частью земельного участка с кадастровым номером № площадью 17 857 кв.м, предназначенного для строительства индивидуальных жилых домов и перепроектирования проекта застройки этой территории, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, кв-л Орловский, участки с № по №, для размещения элементов обустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории на срок 3 года.

Данный проект был оставлен без согласования, поскольку в границах предоставляемого участка находится водоем площадью около 3600 кв.м, имеющий гидравлическую связь с ручьем Орловский. Проектом предлагается предоставить, в том числе акваторию водного объекта общего пользования – пруд на ручье Орловский. Документы, подтверждающие право собственности какого-либо лица на земельный участок, в границах которого расположен пруд, к проекту не приложены.

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования ОМС «КУИ ЗГО» удовлетворены. Решено снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 1478 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участки с № по №.

Обращаясь в суд, ОМС «КУИ ЗГО» указало, что специалистом ОМС «КУИ ЗГО» было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Сведения об указанном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости, межевание земельного участка произведено, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид разрешенного использования – строительство индивидуальных домов перепроектирование проекта застройки этой территории. В результате обследование выяснилось, что западная часть пруда, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, находится на восточной части земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № договором аренды не обременен, в ЕГРН имеет статус «актуальный». Администрацией ЗГО принято решение об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об организации торгов на земельный участок с кадастровым номером № в связи установлением в границах земельного участка водного объекта.

Данные доводы были проверены судом, обстоятельства были установлены, требования удовлетворены.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, то не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении на Администрацию ЗГО обязанности обеспечить опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 68, 152, 198-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении требований к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Мотивированное решение составлено: