Дело № 2-338/2022

УИД 28RS0005-01-2022-000006-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковым требованием о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке приватизации. Заявлением об уточнении исковых требований от 6 июня 2022 года истец изменил предмет иска и заявил требование о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что 28 марта 2018 года между истцом и администрацией Сергеевского сельсовета был заключен договор найма служебного жилого помещения. Однако фактически указанный договор является договором социального найма, так как переданное жилое помещение не отнесено к служебным помещениям ответчика. Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения. Однако какие-либо данные о том, что указанное жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду и предоставлялось истцу в качестве такового, отсутствуют. Истец на основании заключенного договора зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>. Задолженность за жилое помещение и коммунальные платежи отсутствует. Ранее в приватизации истец не участвовала. Иск о выселении из жилого помещения к истцу не предъявлялся. Другими лицами о своих правах на жилое помещение не объявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь абз. 2 ст. 12, ст. 217 ГК РФ, ст.ст. 2, 6, 8, 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, истец с учётом внесённых уточнений просит суд признать право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признать право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Ответчиком отзыв на исковое заявление суду не представлен.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В ранее состоявшемся судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, изложив доводы иска, просили исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьёй 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма. Жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в установленном порядке. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из материалов дела следует, что предоставленное истцу жилое помещение (квартира) общей площадью 38 кв. м расположено по адресу: <адрес>. По указанному адресу (в кадастровом квартале <номер>) находится 2-этажный многоквартирный дом 1968 года постройки.

Указанная квартира предоставлена истцу ФИО1 и членам её семьи на основании решения Сергеевского сельского совета народных депутатов от 27 марта 2018 года, в соответствии с которым администрации Сергеевского сельсовета поручено заключить договор найма служебного помещения с ФИО1 в связи с отсутствием собственного жилья на время её работы медицинским работником в амбулатории села Сергеевка.

28 марта 2018 года между администрацией Сергеевского сельсовета и ФИО1. заключен договор найма служебного жилого помещения № 14, согласно которому истцу и членам её семьи (сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 38 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём. Жилое помещение предоставляется в связи с работой во врачебной амбулатории, договор заключается на время трудовых отношений.

Наличие трудовых отношений истца во врачебной амбулатории села Сергеевка подтверждается сведениями трудовой книжки.

Дополнительными соглашениями к договору найма служебного жилого помещения вносились изменения в размер платы за жилое помещение.

Истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу предоставленной квартиры, несёт расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, задолженность по оплате по данным на 28 февраля 2022 года отсутствует.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 января 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об указанном жилом помещении и зарегистрированных правах на него, что свидетельствует о том, что объект недвижимости (квартира) не поставлен на учёт в Едином государственном реестре недвижимости.

Из ответов администрации Сергеевского сельсовета Благовещенского района от 8 апреля 2022 года и от 6 мая 2022 года следует, что данное жилое помещение в муниципальной собственности не числится и на балансе администрации не стоит. Указанное обстоятельство находит подтверждение в сведениях реестра муниципальной собственности Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (по состоянию на 01 января 2022 года), размещённом на официальном сайте Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (https://blgraion.amurobl.ru/pages/ss/sergeevskiy/munitsipalnoe-imushchestvo-serg/reestr-munitsipalnoy-sobstvennosti-po-sostoyaniyu-na-2022-god/). В реестр муниципальной собственности Сергеевского сельсовета включены следующие жилые помещения по адресу <адрес>: <адрес>. Включение жилых помещений в реестр муниципальной собственности произведено распоряжением Сергеевской сельской администрации от 3 сентября 2001 года на основании постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года. Таким образом, <адрес> реестр муниципальной собственности администрацией не включена, однако, данное обстоятельство не исключает отнесение (нахождение) имущества к муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный жилищный фонд входит в состав муниципальной собственности, его содержание и использование относится к вопросам местного значения, то есть вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 1 части 1 статьи 50 действующего Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно Уставу Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее – Устав) муниципальное образование Сергеевский сельсовет наделено статусом сельского поселения.

В соответствии со статьёй 5 Устава к вопросам местного значения сельсовета отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета, а также обеспечения проживающих на территории сельсовета и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Кроме того, статьёй 5.1 Устава предусмотрено право органов местного самоуправления сельского поселения на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, органы местного самоуправления сельского поселения Сергеевский сельсовет наделены полномочиями по решению вопросов в области жилищных правоотношений в отношении муниципального жилищного фонда.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Согласно Приложению 3 указанного постановления к объектам муниципальной собственности относится жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

На основании вышеизложенного и, учитывая то, что многоквартирный жилой дом построен до проведения разграничения государственной собственности в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что квартиры в рассматриваемом многоквартирном жилом доме, за исключением переданных в частную собственность, подлежат отнесению к муниципальной собственности, а именно, к муниципальному жилищному фонду. Правовым основанием для включения жилых помещений в реестр муниципальной собственности служит Постановление № 3020-1.

Таким образом, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, по результатам разграничения государственной собственности относится к муниципальному жилищному фонду, и отсутствие действий администрации Сергеевского сельсовета по включению квартиры в реестр муниципальной собственности не могут изменить правовой статус квартиры.

Суд отмечает, что юридически значимые действия местной администрации и Сергеевского сельского совета народных депутатов по принятию решений о распоряжении указанной квартирой и передаче её в найм истцу также подтверждают обстоятельство нахождения квартиры в муниципальной собственности. Кроме того, выводы суда согласуются с действиями администрации Сергеевского сельсовета по включению иных квартир <номер> по указанному адресу в реестр муниципальной собственности распоряжением от 3 сентября 2001 года, руководствуясь постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1.

Судом установлено отсутствие действий администрации Сергеевского сельсовета по включению муниципальной <адрес> реестр муниципальной собственности, вследствие чего в материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанная квартира отнесена в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду. В нарушение требований статьи 92 ЖК РФ принятие решения Сергеевским сельским советом народных депутатов о предоставлении квартиры истцу по договору служебного найма и дальнейшее заключение с ответчиком соответствующего договора произведено при отсутствии отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Вместе с тем, по смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

То обстоятельство, что в установленном законом порядке не состоялось отнесение квартиры к муниципальной собственности и её включение в реестр муниципальной собственности в соответствии с требованиями жилищного законодательства, не может умалять жилищных прав истца, фактически пользующегося спорным жилым помещением и проживающего в нём на правомерных основаниях.

На основании изложенного следует вывод о неправомерности предоставления квартиры истцу на условиях договора найма служебного жилого помещения. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии сложившихся жилищных отношений, регулируемых положениями ЖК РФ о договоре социального найма.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Исковое требование о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право. Признание за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма предоставляет истцу в дальнейшем право обратиться для проведения процедуры приватизации жилого помещения в порядке, установленном Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года № 1541-1. При этом уполномоченным органом на проведение приватизации муниципального жилищного фонда будут учитываться права всех участников договора найма жилого помещения, внесённых в договор. В настоящее время обстоятельств нарушения прав истца при осуществлении приватизации жилого помещения судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт <номер> выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>) пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 июля 2022 года.

Судья Благовещенского районного суда

Амурской области Н.Г. Залунина