Производство № 2а-4029/2025
УИД 28RS0004-01-2025-007625-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гребенник А.В.,
При секретаре Науменко А.Д.,
с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП № 3 ФИО1, представителя административного ответчика УФССП России по Амурской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России к судебному приставу-исполнителю ОСП № 3 по городу Благовещенску и Благовещенскому району ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, начальнику ОСП № 3 по городу Благовещенску и Благовещенскому району УФССП России по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району ФИО1 по результатам рассмотрения исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 033334005, выданного 17 мая 2022 года Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-8691/2021 о взыскании с ФИО3 в пользу ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 22 августа 2017 года по 17 сентября 2021 года в размере 520 231,01 рублей, 15 апреля 2025 года вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления (УИН). С данным постановлением административный истец не согласен, указывает, что предъявленный к исполнению исполнительный лист оформлен в соответствии с законодательством, действующим в период вступления решения Благовещенского городского суда в законную силу и дату выдачи исполнительного документа ФС № 033334005. Судебный пристав-исполнитель ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району в постановлении от 15 апреля 2025 года не привел законных оснований для отказа в принятии исполнительного документа. В соответствии с частью 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве указание УИН и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, обязательно для исполнительных документов, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Однако, сумма денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному листу ФС № 033334005, не является задолженностью по платежам в бюджет, в связи с чем, указание УИН в исполнительном документе не требуется. Таким образом, в результате незаконного отказа судебного пристава-исполнителя ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району в возбуждении исполнительного производства нарушены права ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России на своевременное исполнение судебного акта и возврата денежных средств в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, административный истец ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15 апреля 2025 года по исполнительному листу ФС № 033334005 от 17 мая 2022 года в отношении ФИО3, обязать возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ФС № 033334005 от 17 мая 2022 года в отношении ФИО3
В судебное заседание не явились административный истец ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России, административный ответчик начальник ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району, заинтересованное лицо ФИО3 – извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представлено, ходатайств об отложении не заявлено. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного ответчика УФССП России по Амурской области ФИО2 с требованиями административного истца не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России в ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району предъявлен исполнительный лист серии ФС № 033334005 от 17 мая 2022 года, выданный на основании решения Благовещенского городского суда по делу № 2-8691/2021 по иску ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО3 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 520 231,01 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району ФИО1 от 15 апреля 2025 года ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве. С 20 июня 2022 года в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным. Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Необоснованным является довод административного истца о том, что проценты за пользование чужими денежными средствами не являются задолженностью по платежам в бюджет по смыслу части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, поскольку денежные средства, поступающие от физических и юридических лиц в адрес ФКУ Военно-социальный центр Министерства обороны России в виде сумм излишне выплаченных денежных средств, являются неналоговыми поступлениями, которые не носят характер обязательных платежей, а также об отсутствии обязанности формировать УИН. Правовой статус поступлений в виде процентов за пользование чужими денежными средствами регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет. ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России, являясь администратором доходов, обязано вести учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязано сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта, либо указать данный УИН в заявлении о возбуждении исполнительного производства. Представитель административного ответчика УФССП России по Амурской области просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме.
Судебный пристав-исполнитель ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району ФИО1 также настаивала на отказе в удовлетворении административных исковых требований ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России. В заявлении о предъявлении исполнительного листа серии ФС № 033334005 к исполнению, УИН отсутствовал, в связи с чем административному истцу было отказано. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что участвующие при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со статьей 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что на основании решения Благовещенского городского суда от 17 декабря 2021 года по гражданскому делу № 2-8691/2021 ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выдан исполнительный лист ФС № 033334005 о взыскании с ФИО3 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 22 августа 2017 года по 17 сентября 2021 года в размере 520 231,01 рублей.
Приказом Минобороны России от 3 января 2024 года № 1 ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» был переименован в ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации.
28 февраля 2025 года ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России обратилось в ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив подлинник исполнительного листа ФС № 033334005 от 17 мая 2022 года, в котором отсутствовали сведения об УИН.
15 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, не указан уникальный идентификатор начисления (УИН).
Не согласившись постановлением судебного пристава-исполнителя, ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Рассматривая обоснованность заявленного требования, суд приходит к следующему.
Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства приведен в статье 31 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 года.
Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 года № 579.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 года № 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 года, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.
С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 года - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.
Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
При этом вопреки доводам административного истца, указание в исполнительном листе сведений в отношении гражданина-должника, необходимых в соответствии с редакцией Закона об исполнительном производстве, действующей в период вступления решения Благовещенского городского суда в законную силу и на дату выдачи исполнительного документа ФС № 033334005, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.
Довод административного истца о том, что сумма задолженности ФИО3 перед ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России не является задолженностью по платежам в бюджет, в связи с чем указание УИН в исполнительном документе не требуется, не принимается судом ввиду нижеследующего.
Правовой статус поступлений в виде процентов за пользование чужими денежными средствами регламентируется бюджетным законодательством.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия относятся к неналоговым доходам бюджетов.
В силу положений абзаца 2 пункта 17 статьи 46 БК РФ денежные средства, изымаемые в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов в соответствии с решениями судов в случае, не предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов по нормативу 100 процентов.
Согласно пункту 1 статьи 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, на которых возложены полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных в бюджет платежей (пункт 2 статьи 160.1 БК РФ).
Распоряжением Правительства РФ от 16.09.2021 № 2591-р утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, среди которых находится Министерство обороны Российской Федерации.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 БК РФ).
Статьей 160.1 БК РФ предусмотрены бюджетные полномочия администратора доходов бюджета. Так, администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.
Соответственно, ФКУ «Военный социальный центр» Министерства обороны России, являясь казенным учреждением, находящимся в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий орган (в рассматриваемом случае в службу судебных приставов) для возбуждении исполнительного производства в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.
По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.
Как следует из материалов дела, в исполнительном листе серии ФС № 033334005 от 17 мая 2022 года, предъявленном в ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району, как и в заявлении о возбуждении исполнительного производства административным истцом УИН не указан, что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» и препятствует судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство.
Как ранее было указано, пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.
Таким образом, учитывая, что в исполнительном документом отсутствует указание на УИН должника, УИН взыскателем не был сформирован и сообщен в службу судебных приставов в заявление о возбуждении исполнительного производства в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта, также принимая во внимание, что в настоящее время оригинал исполнительного документа возвращен взыскателю и отсутствует в ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району, что делает невозможным возбуждение исполнительное производство, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 3 по г. Благовещенску и Благовещенскому району ФИО1 от 15 апреля 2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства является законным и обоснованным, в связи с чем, суд признает требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны России к судебному приставу-исполнителю ОСП № 3 по городу Благовещенску и Благовещенскому району ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, начальнику ОСП № 3 по городу Благовещенску и Благовещенскому району УФССП России по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15 апреля 2025 года по исполнительному листу ФС № 033334005 от 17 мая 2022 года в отношении ФИО3; обязании возбудить исполнительное производство по исполнительному листу ФС № 033334005 от 17 мая 2022 года в отношении ФИО3, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Гребенник А.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 июля 2025 года.