Дело № 2а-5081/2025
УИД 50RS0036-01-2025-004541-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2025 года г.Пушкино Московской области
Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. <дата> административный истец обратился в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа Пушкинский Московской области с заявлением о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания. В обоснование своего заявления административный истец представил техническое заключение эксперта от <дата> №, из которого следует, что с учетом значительного физического износа жилого помещения несущие конструкции помещения находятся в аварийном состоянии, при котором в ходе эксплуатации нарушения конструкций пола приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Несущие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к снижению несущей способности и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций помещения и жилого дома в целом. Имеется риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения, а также при пользовании инженерным оборудованием. <дата> Администрацией городского округа Пушкинский Московской области был направлен ответ административному истцу с приложением выписки № из протокола от <дата> заседания № межведомственной комиссии, которая приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в связи с отсутствием инструментального обследования. Вместе с тем, данное решение не является законным и обоснованным. Так, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено административному истцу на основании ордера от <дата> №. С момента заселения и до настоящего времени в жилом помещении ни текущий, ни капитальный ремонт не производился. Фактический износ здания <дата> постройки по состоянию на <дата> уже составлял 66 %. Правительством РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом процедура оценки жилого помещения административного истца и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует вышеуказанному Положению, поскольку осмотр проводился визуально, обследование и специальные замеры комиссией не проводились, выводы эксперта в заключении от <дата> № опровергнуты не были. Кроме того, к ответу на обращение административного истца не были приобщены документы, в том числе заключения соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», что выявленные факты поражения плесневелым грибком несущих стен, распространения фекальных масс по затопленному помещению подполья и придомовой территории соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. <дата> административный истец обратился в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с претензией о проведении обследования в порядке, предусмотренном вышеуказанным Положением. <дата> административным ответчиком был направлен ответ со ссылкой на то, что межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания в связи с отсутствием инструментального обследования спорного помещения. Данное решение также не является законным и обоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца. Следовательно, не исполнение Администрацией городского округа Пушкинский Московской области как органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, обязанности по организации обследования помещения многоквартирного жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть подготовлено заключение межведомственной комиссии по вопросу об аварийности дома, а также решен вопрос о необходимости его капитального ремонта либо реконструкции, свидетельствует о неправомерном бездействии административного ответчика, ненадлежащим образом осуществляющего полномочия в жилищной сфере. На основании этого административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявления административного истца, возложить обязанность на административного ответчика в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией несущих и строительных конструкций помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию.
Определением суда от <дата> к участию в деле было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области в качестве заинтересованного лица.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя в судебное заседание, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Администрация городского округа Пушкинский Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражала, поясняла, что бездействия со стороны органа местного самоуправления в части непринятия мер по исследованию жилого помещения административного истца не имеется. Соответствующий осмотр был произведен административным ответчиком, составлено заключение об отсутствии оснований для признания спорного жилого помещения аварийным. Следовательно, со стороны административного ответчика были предприняты исчерпывающие меры, предусмотренные законом.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, законный представитель или представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
Дело рассмотрено в порядке ст.226 КАС РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Из положений ч.ч.1, 2, 4 ст.15 ЖК РФ следует, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с п.4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
По смыслу п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В силу п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя.
По смыслу п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, – в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из положений п.п.17, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления). Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела. Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ордера от <дата> № (л.д.9).
<дата> административный истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.14-16).
Основанием для обращения административного истца ФИО1 с вышеуказанным заявлением послужило техническое заключение эксперта от <дата> №, подготовленного <данные изъяты>, из выводов которого следует, что по своему назначению объект исследования, расположенный по адресу: <адрес>, не является жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, и не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (л.д.25-69).
<дата> Администрацией городского округа Пушкинский Московской области был направлен ответ № на обращение административного истца ФИО1 от <дата> с приложением выписки № из протокола от <дата> заседания № межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа Пушкинский Московской области, из текста которой следует, что комиссией было принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. В обоснование решения было указано на то, что по результатам проведенного обследования <данные изъяты> от <дата> № в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имеются все необходимые коммуникации: электроснабжение, хозяйственно-питьевое водоснабжение осуществляется от центральной сети водоснабжения, газоснабжение магистральное, канализация – от центральной сети водоотведения, отопление осуществляется от газового котла, вентиляция – с естественным побуждением через дверные и оконные проемы. Исходя из измерений внутренней среды здания относительная влажность воздуха составляет 46 %, что не превышает нормативные данные. Температура окружающей среды 20 градусов при условии закрытых окон, что также соответствует нормативным величинам. Жилые помещения защищены от проникновения дождевой талой и грунтовой воды, при этом имеются протечки в помещении от инженерных коммуникаций. Выводы, сделанные исходя из визуального осмотра жилого помещения о состоянии несущих конструкций не подтверждены замерами и детальным (инструментальным) обследованием. В связи с этим были даны поручения МКУ «УКС» совместно с МБУ «ЖЭУ Пушкино» и Управлением ЖКХ осуществить выезд по вышеуказанному адресу и составить акт осмотра (л.д.12-13).
<дата> административный истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с претензией на решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания от <дата>, согласно которой просил повторно рассмотреть заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.21-24).
<дата> Администрацией городского округа Пушкинский Московской области был направлен ответ № на обращение административного истца ФИО1 от <дата> с приложением выписки № из протокола от <дата> заседания № межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа Пушкинский Московской области, из текста которой следует, что комиссией было принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. В обоснование решения было указано на то, что по результатам проведенного обследования <данные изъяты> от <дата> № и в ходе визуального осмотра <дата>, проведенного сотрудниками МКУ «УКС», в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имеются все необходимые коммуникации: электроснабжение, хозяйственно-питьевое водоснабжение осуществляется от центральной сети водоснабжения, газоснабжение магистральное, канализация – от центральной сети водоотведения, отопление осуществляется от газового котла, вентиляция – с естественным побуждением через дверные и оконные проемы. Исходя из измерений внутренней среды здания относительная влажность воздуха составляет 46 %, что не превышает нормативные данные. Температура окружающей среды 20 градусов при условии закрытых окон, что также соответствует нормативным величинам. Жилые помещения защищены от проникновения дождевой талой и грунтовой воды, при этом имеются протечки в помещении от инженерных коммуникаций. Выводы, сделанные исходя из визуального осмотра жилого помещения о состоянии несущих конструкций не подтверждены замерами и детальным (инструментальным) обследованием (л.д.17-19).
Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о бездействии Администрации городского округа Пушкинский Московской области, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса об его аварийности.
Так, из представленных сторонами доказательств достоверно следует, что административный истец ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлением о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания на основании подготовленного <данные изъяты> технического заключения эксперта от <дата> №.
Вместе с тем, соответствующими межведомственными комиссиями от <дата> и от <дата> были приняты решения об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Оценка состояния вышеуказанного жилого помещения с привлечением специализированных организаций административным ответчиком не проводилась. При этом в обоснование данных решений было указано на техническое заключение эксперта от <дата> №, из которого следует, что вышеуказанное помещение не является пригодным для проживания граждан.
Одновременно с этим при наличии достаточных оснований полагать, что спорное жилое помещение находится в ненормативном техническом состоянии, а проживание в нем опасно для жизни и здоровья граждан, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно Администрация городского округа Пушкинский Московской области должна была принять меры по организации обследования вышеуказанного помещения с целью устранения возникших противоречий и соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Фактически Администрация городского округа Пушкинский Московской области уклонилась от решения данного вопроса и организации обследования спорного жилого помещения, тогда как законодательство обязывает органы местного самоуправления, созданные ими межведомственные комиссии проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Поскольку административным ответчиком мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Администрацией городского округа Пушкинский Московской области возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы административного истца.
Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами в порядке ст.62 КАС РФ не установлено.
При таком положении суд полагает, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание положения п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», исходя из невыполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по обеспечению условий реализации гражданами права на безопасность жилища, учитывая наличие признаков аварийности конструктивных элементов жилого помещения, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией несущих и строительных конструкций помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Пушкинский Московской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявления ФИО1 <данные изъяты>.
Возложить на Администрацию городского округа Пушкинский Московской области обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией несущих и строительных конструкций помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А.Овчинникова
Решение изготовлено в окончательной форме 07.08.2025 года.
Судья А.А.Овчинникова