Решение по делу № 2А-940/2022 от 02.11.2022 | Балахнинский городской суд (Нижегородская область)

Дело №2а-940/2022 Копия

УИД 52RS0010-01-2022-000753-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 02 ноября 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Дегтяревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балахнинского городского прокурора к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу постановления,

УСТАНОВИЛ:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Балахнинского муниципального округа, указав, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции.

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (далее - Федеральный закон №273-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №273-ФЗ определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст.6 Федерального закона №273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно ст.4 Федерального закона №172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» (далее – Закон Нижегородской области №20-З) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст.14 Закона Нижегородской области №20-З органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №216 от 10.12.2009 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с абз.3 Порядка антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в отношении проектов постановлений и распоряжений, издаваемых в администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, разрабатываемых структурными подразделениями администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, муниципальными учреждениями и предприятиями.

Согласно абз.4 Порядка антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится правовым управлением администрации Балахнинского муниципального района при проведении их правовой экспертизы, в сроки, установленные административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Правовая и антикоррупционная экспертиза проектов распоряжений и постановлений администрации Балахнинского муниципального района» утвержденным постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 29.05.2009 №86.

В соответствии с ч.ч.1, 3, 4 ст.1 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 №31-З «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» (далее Закон Нижегородской области от 29.04.2020 №31-З) предусмотрено преобразовать в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования - городские поселения город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельские поселения Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет Балахнинского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Днем создания вновь образованного муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области является день вступления в силу настоящего Закона.

Балахнинский муниципальный район Нижегородской области, а также городские поселения город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельские поселения Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет Балахнинского муниципального района Нижегородской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 4 Закон Нижегородской области от 29.04.2020 №31-З органы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Вместе с тем, установлено, что на территории Балахнинского муниципального округа не разработан нормативно-правовой акт, определяющий порядок проведения антикоррупционной экспертизы на территории Балахнинского муниципального округа. Кроме того, решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа от 05.11.2020 утверждена новая структура администрации Балахнинского муниципального округа, в состав которой правовое управление не входит.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза действующих на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области нормативно-правовых актов не проводится.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Так, администрацией Балахнинского муниципального округа принято постановление от 14.02.2022 №247 «О внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 16.11.2020 №1613».

Однако в нарушении вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного нормативно-правового акта не проведена, в нарушение ст.4 Федерального закона №172-ФЗ заключение о проведении антикоррупционной экспертизы отсутствует.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Просит признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановления от 14.02.2022 №247 «О внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 16.11.2020 №1613»; обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от 14.02.2022 №247 «О внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 16.11.2020 №1613».

Помощник Балахнинского городского прокурора в своем заключении поддержал доводы административного искового заявления.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечен глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района, в качестве заинтересованных лиц привлечены правовой комитет администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, прокуратура Нижегородской области, председатель правового комитета администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Вышеуказанные административные ответчики, их представители, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, суд установил, следующее.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В силу п.2 ч.1 ст.6 данного закона предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, такой меры как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. В соответствии с п. ч.1 ст.3 данного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.4 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных ч.3 и 4 ст.3 настоящего Федерального закона (далее заключение).

В целях реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены Правилам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Судом установлено, что в соответствии с ч.ч.1, 3, 4 ст.1 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 №31-З «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» (далее Закон Нижегородской области от 29.04.2020 № 31-З) предусмотрено преобразовать в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования - городские поселения город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельские поселения Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет Балахнинского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

В связи с чем, антикоррупционная экспертиза действующих на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области нормативно-правовых актов не проводится.

Принимая во внимание тот факт, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в силу прямого на это указание закона является обязательным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Балахнинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы постановления от 14.02.2022 №247 «О внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 16.11.2020 №1613».

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от 14.02.2022 №247 «О внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области», утвержденную постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 16.11.2020 №1613».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Судья подпись В.А. Плеханов

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в административном деле №2а-940/2022.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов

Секретарь М.В. Дегтярева