Дело № 2а-261/2025

24RS0013-01-2023-002516-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Шенкель А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, в котором просил: признать незаконным действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, в непредоставлении вовремя решения о предварительном согласовании земельного участка; возложить на администрацию рп. Емельяново обязанность предварительно согласовать земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 24:11:0010501, площадью 1742 кв.м., взыскать в пользу ФИО1 государственную пошлину.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию поселка Емельяново было подано заявление вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года, путем его образования схемой расположения земельного участка площадью 1742 кв.м., в границах кадастрового квартала 24:11:0010501. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за номером 712 заявителю отказано в образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка полностью совпадает с решением об утверждении схемы расположения земельного участка, по ранее поданному заявлению иного лица. Таким образом, заявление ФИО1 поступило путем отправления через интернет 13.03.2024г. в уполномоченный орган (администрацию рп. Емельяново), установленный ЗК РФ срок принятия решения и уведомления о нем заявителя истек 12.04.2024г. В указанный срок ответчиком решение о предварительном согласовании земельного участка не принято, чем нарушены права истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации поселка <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (вх.№) обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду путем его образования схемой расположения земельного участка площадью 1742 кв.м, в кадастровом квартале 24:11:0010501. ДД.ММ.ГГГГ заявление (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) административного истца было отписано специалисту для рассмотрения и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0010501, площадью 1742 кв.м., на срок 3 (три) года. В соответствии п.7, ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, двадцатидневный срок со дня поступления заявления для рассмотрения и принятие решение заканчивался ДД.ММ.ГГГГ. В связи загруженности специалиста, администрация поселка Емельяново не предоставила в указанный срок решение о предварительном согласовании по заявлению истца за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение (отказ) за исходящим номером 712 от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и направлен истцу на электронную почту. Администрация поселка Емельяново отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх.№ от 14.03.2024г.), связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка полностью совпадает с решением об утверждении схемы расположения земельного участка, по ранее поданному заявлению иного лица – ФИО2

Заинтересованные лица ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положениями п.п.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию поселка Емельяново с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0010501 площадью 1742 кв.м. с целью ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года.

Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка содержит данные о координатах характерных точек углов поворота границ испрашиваемого к согласованию земельного участка, а также его графическое расположение.

Сообщением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 712 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Согласно указанного ответа, основания отказа - п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ: местоположение испрашиваемого земельного участка полностью совпадает с решением об утверждении схемы расположения земельного участка, по ранее поданному заявлению иного лица.

Указанный ответ направлен заявителю ФИО1 по средствам электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует уведомление об отправке.

Разрешая заявленные требования о нарушении срока направления ответа на заявление административного истца, суд исходил из того, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано администрацией <адрес> за номером 691 ДД.ММ.ГГГГ, а ответ на заявление в виде сообщения, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срока, в связи с чем, пришел к выводу о нарушении срока установленного вышеуказанной нормой и признании незаконным бездействие администрации <адрес>.

Так же, из материалов дела следует, что на основании постановления №-Р от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок был предварительно согласован с ФИО2. Договор аренды земельного участка с ФИО2 заключен не был. Срок действия постановления №-Р от ДД.ММ.ГГГГ закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, установлено и подтверждается материалами наследственного дела №, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Наследники последнего в права наследования спорным земельным участком не вступили.

Принимая во внимание, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания состоятельности оспариваемого действия возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие доводы, явившиеся основанием для отказа в согласовании испрашиваемого истцом земельного участка, предусмотренные п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, кроме того в судебном заседании установлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка полностью совпадает с решением об утверждении схемы расположения земельного участка, по ранее поданному заявлению иного лица – ФИО2, который умер ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка с ним не заключался, срок действия постановления №-Р от ДД.ММ.ГГГГ закончился ДД.ММ.ГГГГ,суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, и направить ему мотивированный ответ. Требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

При подаче административного иска ФИО1 оплачена госпошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные издержки административного истца в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации поселка <адрес> о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в нерассмотрении в установленные земельным законодательством Российской Федерации сроки заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение администрации поселка <адрес>, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию поселка <адрес> в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ.

Взыскать с администрации поселка <адрес> в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (20.02.2025).

Председательствующий: Горбачева Е.Н.

Копия верна: