Решение по делу № 2А-1368/2022 от 28.02.2023 - о признании незаконным решения и его отмене, об обязании вынести заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

47RS0№-40 Дело № 2а-254/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области 28 февраля 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного ответчика ФКУ Военный комиссариат <адрес> - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к

призывной комиссии <адрес> и Тихвин, Бокситогорскому и <адрес>м,

Военному комиссариату городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и <адрес>ов <адрес>,

ФКУ «Военный комиссариат <адрес>»,

Призывной комиссии <адрес>

о признании незаконным решения и его отмене, об обязании вынести заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области принято решение, которым ему отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с нарушением сроков подачи заявления.

С указанным решением истец не согласен, поскольку оно является незаконным, нарушает его права на замену военной службы альтернативной. Незаконность решения обусловлена нарушением процедуры его принятия, а также отсутствием оценки доводам истца, приведенным в поддержу желания замены военной службы альтернативной гражданской службой.

Истец просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и обязать призывную комиссию вынести заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, отдельным заявлением просил о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебном заседании представитель ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области ФИО4 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, дополнительно пояснила, что в настоящее время решение призывной комиссии уже не затрагивает прав истца в связи с окончанием осеннего призыва.

Представители иных административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела, заявлений и ходатайств не представили. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика ФИО4, обозрев подлинное личное дело призывника ФИО5, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ:

на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления;

а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области.

В связи с получением среднего - профессионального образования ФИО2 решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, как обучающемуся.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в военный комиссариат с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Также к заявлению он приложил автобиографию и характеристику с места учебы и работы.

В своем заявлении ФИО2 заявил, что имеет твердые убеждения и доводы, которые противоречат военной службе, у него сформировался сознательный отказ от военной службы, который связан с этическими и гуманитарными мотивами. Он является пацифистом, участие в боевых действиях, применение реального оружия, строгий военный режим являются для него чуждым. С такими убеждениями он не сможет находиться под жестким контролем, изолированным от мира IT. Он с тревогой думает о том, что ему предстоит принять присягу, с оружием в руках участвовать в тренировочных стрельбах, с ужасом осознает, что на месте мишеней могут быть реальные люди. Для него значимым является доступ к IT-технологиям, компьютерам, техник-программист - его профессия, полученная в колледже и дальнейшая учеба в вузе на 2 курсе по специальности «Разработка сопровождение и обеспечение безопасности информационных систем» факультета «Информационные технологии», эта профессия напрямую связана с компьютерными технологиями. В данный момент он является одиноко проживающим малоимущим и имеет социальный контракт с государством, в рамках которого до конца ноября он обязан отчитаться о потраченных средствах и потом ещё целый год до ноября 2023 года вести предпринимательскую деятельность, что не даст сделать срочная служба и ему придётся вернуть деньги, которые выделило государство в рамках поддержания малоимущих, потому что он не сможет отчитываться в срок о своей деятельности, которую чисто физически не сможет вести в армии. Считает, что сможет принести больше пользы государству работой по своему профессиональному профилю.

ФИО2 в заявлении также указал, что срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную им пропущен по причине того, что окончательное формирование убеждений, противоречащих военной службе, произошло уже после окончания сроков подачи заявления, предусмотренных в законе.

Заявление ФИО2 было назначено и рассмотрено в его присутствии, что сторонами не опровергалось.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области единогласно принято решение, которым ФИО2 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст.12 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 г. «О воинской обязанности и военной службе» - из-за нарушения сроков и порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 названного федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии с положениями, закрепленными в статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службы»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службы»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в частности, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы; в заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с правилами пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии, где комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Заявление подается в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Учитывая, что ФИО2 подлежал призыву на военную службу осенью 2022 года, а также дату получения диплома о среднем профессиональном образовании – ДД.ММ.ГГГГ, то с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской он должен был обратиться не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ.

Факт пропуска срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО2 не отрицал. Доказательств причин пропуска срока не представил, дополнительных доводов, помимо указанных в заявлении, не привел.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В абзаце 2 п.4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» содержится одно из оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой - гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Пропущенный же по уважительным причинам срок может быть восстановлен.

На лицо, пропустившее срок для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возлагается обязанность по доказыванию уважительности причин такого пропуска.

Довод истца о том, что срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную им пропущен по причине того, что окончательное формирование убеждений, противоречащих военной службе, произошло уже после окончания сроков подачи заявления, предусмотренных в законе обоснованно не принято призывной комиссией во внимание.

Каких-либо убедительных доводов относительно невозможности подачи заявления в установленный срок административным истцом не приведено, как и не представлено доказательств невозможности подачи заявления до начала весеннего призыва и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отказа ФИО2 в удовлетворении заявления по мотиву пропуска срока для его подачи.

Довод истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения суд также не находит обоснованным.

В силу п.1 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Заявление истца было принято призывной комиссии, рассмотрено в его присутствии и вынесено заключение – процедура нарушена не была.

Доводы истца о том, что нарушение процедуры заключается в том, что его заявление не было рассмотрено по существу, его взгляды, суждения и причины пропуска прока не были заслушаны до конца, не дают суду оснований для вывода о нарушении процедуры принятия решения призывной комиссией.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.06.2014 г. № 1470-0, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 28, ст. 29 ч.3, ст. 59 ч.3).

По смыслу данных конституционных положений право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Суд отмечает, что для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица непринятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Обосновывая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и оспаривая решение призывной комиссии об отказе в такой замене, ФИО2 по существу ссылается на то, что он имеет прочно сложившиеся пацифистские убеждения, которым противоречит несение военной службы. Однако документов, из которых следует, что административный истец в действительности имеет прочные пацифистские убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени жизни административного истца и которым противоречат обязанности несения военной службы, им не представлено.

К заявлению приложены автобиография административного истца, положительная характеристика с места учебы и работы, в которых отсутствуют данные о подобных убеждениях административного истца.

При постановке на воинский учет ФИО2 о своих пацифистских убеждениях военный комиссариат (призывную комиссию) не информировал.

Иных данных, кроме указанных документов и пояснений ФИО2 о том, что он имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, административный истец суду первой инстанции не представил, не представлено таких доказательств и суду.

Приводимые в административном иске доводы не согласуются с положениями ст. 59 Конституции Российской Федерации, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является нарушение срока и порядка подачи такого заявления (п.4 ст. 12 Федеральный закон от 25.07.202г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

В связи с изложенным суд не усматривает оснований не согласиться с выводами призывной комиссии о том, что ФИО2 не представил доказательств уважительности причин пропуска срока на подачу заявления, таких объективных причин и доказательств не указано и в судебном заседании; в этой связи оснований полагать решение призывной комиссии явно незаконным по указанным доводам не имеется.

При этом пропуск срока на подачу заявления, несмотря на позицию стороны административного истца, является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления призывника.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую с ходатайством о восстановлении срока, ФИО2 должен был действовать добросовестно, подав заявление в разумный для рассмотрения срок, а также представив доказательства уважительных причин пропуска срока обращения с данным заявлением, а также изначально представить призывной комиссии и при рассмотрении дела доводы о наличии убеждений или вероисповедания, с которыми Федеральный закон Российской Федерации «Об альтернативной гражданской службе» связывает возможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Вместе с тем, как указано выше, таких обстоятельств им не было указано и не представлено этому доказательств.

Таким образом, решение призывной комиссии, принятое на заседании ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не противоречит положениям закона, и является законным и обоснованным.

В этой связи в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к призывной комиссии Ленинградской области по г. Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорскому и Тихвинскому районам, Военному комиссариату городов Бокситогорск и Тихвин, Бокситогорского и Тихвинского районов Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», Призывной комиссии Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в Тихвинском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную и об обязании призывной комиссии вынести заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья И.В. Удюкова