Дело № 2-1647/2025 (УИД 50RS0050-01-2025-002546-54)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 24 октября 2025 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Грошевой Н.А.,
при секретаре Шаметько Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 об изъятии земельных участков в связи с неиспользованием их по целевому назначению,
установил:
Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям проведены проверочные мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 51 800 кв.м +/- 1590 и №, площадью 49235 +/- 1551 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
Собственником земельных участков является ФИО1.
За время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельных участков неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельных участков с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Как установлено актами осмотра земельных участков, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участках не ведется. Участки заросли сорной травянистой растительностью: многолетними корневищными (пырей ползучий, пижма обыкновенная, сныть обыкновенная, борщевик Сосновского).
Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для сельскохозяйственного производства.
Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом является административным правонарушением.
Согласно ст. 6 вышеуказанного федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех лет и более.
Таким образом, факт привлечения собственника земельного участка к административной ответственности Россельхознадзором по ст. 8.8 КоАП РФ сам по себе является подтверждением неиспользования земельных участков в течение 3 лет.
Согласно сведениям ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 77791,30 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 81844 руб.
Таким образом, в настоящем случае результаты государственной кадастровой оценки утверждены менее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Начальная цена продажи земельного участка равняется его кадастровой стоимости.
Поскольку результаты государственной кадастровой оценки утверждены менее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов, начальная цена продажи земельного участка равняется его кадастровой стоимости.
Просит изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51 800 кв.м +/- 1590, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, установить начальную цену продажи земельного участка в размере его кадастровой стоимости – 81844 руб.; изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 49235 +/- 1551 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, установить начальную цену продажи земельного участка в размере его кадастровой стоимости – 77791,30 руб.
Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного слушания в силу положений п. п. 63-68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» извещена надлежащим образом.
Третье лицо – представитель администрации муниципального округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель третьего лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области (Россельхознадзора) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 14.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 269/9 «О внесении изменений в Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области и в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области», Минмособлимущество вправе обращаться в установленном порядке с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников, в связи с его ненадлежащим использованием, либо в случае если земельный участок не используется в течение установленного законом срока для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям проведены проверочные мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 51 800 кв.м +/- 1590 и №, площадью 49235 +/- 1551 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственником которых является ФИО1.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земли сельскохозяйственного назначения на основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Из материалов дела следует, что за время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельных участков неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельных участков с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации, что подтверждается следующими документами:
- заключением (актом) выездного обследования от 19.09.2023 № 07-19/296 (л.д. 29-30 т. 1);
- протоколами осмотра от 19.09.2023, от 30.05.2024 № 07-19/256, от 27.06.2024 (л.д. 31-32, 119-120, 186-187, 216-217 т. 1);
- фототаблицами (л.д. 33-35, 122-127, 188-192, 222-226 т. 1);
- актом выездного обследования от 25.07.2023 № 1569 (л.д. 45, 46-51 т. 1);
- мотивированными представлениями от 25.07.2023 № 24495, от 13.06.2024 № 07-19/256 (л.д. 52, 170-171 т. 1);
- предостережением от 25.07.2023 № 71 (л.д. 53 т. 1);
- актами инспекционного визита от 19.10.2023 № 07-80/2023, от 27.06.2024 № 07-18/2024 (л.д. 110-112, 211-213 т. 1);
- предписаниями об устранении нарушений законодательства от 19.10.2023 07-80/2023, от 27.06.2024 № 07-18/2024 (л.д. 113-114, 172-173, 214-215 т. 1);
- протоколами инструментального обследования от 19.10.2023, 27.07.2024 (л.д. 117, 218-219 т. 1);
- протоколами об административном правонарушении от 09.11.2023 № 07-22-64з/2023, от 08.07.2024 № 07-22-32з/2024 (л.д. 141-143, 239-242 т. 1);
- постановлением о назначении административного наказания от 30.11.2023 № 07-22-64з/2023 (л.д. 151-153 т. 1);
- актом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 30.05.2024 № 07-19/256 (л.д. 184-185 т. 1);
- постановлением мирового судьи судебного участка № 470 поселения Сосенское города Москвы от 02.08.2024 по делу № 5-373/470/2024 (л.д. 274-275 т. 1);
- актом выездного осмотра обследования земельных участков от 10.06.2024 (л.д. 19, 20-25 т. 2).
Как установлено актами осмотра земельных участков, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участках не ведется. Участки заросли сорной травянистой растительностью: многолетними корневищными (пырей ползучий, пижма обыкновенная, сныть обыкновенная, борщевик Сосновского). Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для сельскохозяйственного производства.
Согласно положениям статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» содержится Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).
Судом установлено, что требования по соблюдению трехлетнего срока неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства соблюдены и доказаны. Сведений о том, что вышеуказанные земельные участки являются предметом ипотеки, не имеется.
На основании вышеизложенного, оценивая доказательства в их совокупности и принимая во внимание нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований искового заявления, поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
Частью 10 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.09.2025, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 51800 +/- 1590 кв.м, составляет 81844 руб. (л.д. 26-37 т. 2), согласно выписке из ЕГРН от 03.05.2024 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49235 +/- 1551 кв.м, составляет 77791,30 руб. (л.д. 199-204 т. 1).
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворить.
Изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51 800 кв.м +/- 1590, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащий ФИО1.
Установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером № в размере его кадастровой стоимости – 81844 (восемьдесят одна тысяча восемьсот сорок четыре) руб.
Изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 49235 +/- 1551 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащий ФИО1.
Установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером № в размере его кадастровой стоимости – 77791 (семьдесят семь тысяч семьсот девяносто один) руб. 30 коп.
Взыскать с ФИО1, ИНН <данные изъяты>, в доход бюджета муниципального округа Шатура Московской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Н.А. Грошева