Дело № 2а-205/2023
24RS0051-01-2023-000274-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Тасеево 02 октября 2023 года
Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Заречной В.В.,
при секретаре Купцовой А.А.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Тасеевского района Красноярского края Коршуновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику муниципальному образованию Суховский сельсовет Тасеевского района Красноярского края в лице администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании бездействия не законным и обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - прокурор Тасеевского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику - администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в отношении администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. По результатам проверки установлено, что администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края не принимает мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на территории Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. Несоблюдение администрацией Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края действующего законодательства в виде бездействия создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, то есть нарушает права неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, выраженное в невыполнении обязанности в отношении гидротехнического сооружения - грунтовой плотины, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, незаконным. Возложить на администрацию Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края обязанность в отношении гидротехнического сооружения - грунтовой плотины, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Согласно заявления об изменении исковых требований от 14 июля 2023 года просит: признать бездействие администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, выраженное в невыполнении обязанности в отношении гидротехнического сооружения - грунтовой плотины, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, незаконным. Возложить на администрацию Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края обязанность: провести регулярное обследование гидротехнического сооружения - грунтовой плотины, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес> предусмотренное абзацем 6 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1596, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тасеевского района Красноярского края Коршунова О.А. административные исковые требования, с учетом изменений, поддержала по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, представители заинтересованных лиц – Енисейского управления Ростехнадзора, министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причине неявки не уведомили, о рассмотрении административного дела в свое отсутствие не просили.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрация Тасеевского района Красноярского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно заявления представителя администрация Тасеевского района Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности, она просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Тасеевского района Красноярского края.
Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие старшего помощника прокурора на рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Выслушав старшего помощника прокурора Тасеевского района Красноярского края, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
Согласно статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с абзаца 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно абзацев 3 - 7 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в состав требований, на основании которых осуществляется обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, входит представление декларации безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года. В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года. При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
В соответствии с пунктом 7 положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 № 1892, декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.
В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Соответственно требования о необходимости предоставлении декларации безопасности для гидротехнических сооружений IV класса распространяется на гидротехнические сооружения в случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Регистр и (или) не обновлены в Регистре с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.
К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Согласно пункту 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.
В судебном заседании установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в муниципальной собственности муниципального образования Суховский сельсовет Тасеевского района Красноярского края находится гидротехническое сооружение – грунтовая плотина, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>.
В Российском регистре гидротехнических сооружений имеется информация о гидротехническом сооружении – пруд на реке Хандала у деревни Сухово Тасеевского района Красноярского края, код 19724Т823000057, относящийся к земляным плотинам IV класса. Согласно сведений, содержащихся в Российском регистре гидротехнических сооружений, собственником и эксплуатирующей организацией данного гидротехнического сооружения является администрация Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. Сведения о декларации безопасности отсутствуют. Указанные сведения внесены в реестр до 01 января 2010 года и обновлены не были.
При этом суд находит, что грунтовая плотина, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>, грунтовая плотина, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес> и гидротехническое сооружение – пруд на реке Хандала у деревни Сухово Тасеевского района Красноярского края являются одним и тем же объектом, а именно грунтовой плотиной, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>.
02 февраля 2023 года Федеральной службой по экологическому, технологическому контролю и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейское управление в адрес администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, согласно которого при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений установлено, что гидротехническое сооружение – пруд на реке Хандала у деревни Сухово Тасеевского района Красноярского края эксплуатируется с нарушениями законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: отсутствует согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен в случае аварии на гидротехническом сооружении, не проведено регулярное обследование гидротехнического сооружения, отсутствует декларация безопасности гидротехнического сооружения. Согласно пункта 3 предостережения недопустимости нарушения обязательных требований от 02 февраля 2023 года № указанные бездействия приводят к нарушениям следующих обязательных требований: статей 2, 8, 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических мероприятий»; пунктов 6, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892; Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2020 года № 1596 и предлагает в срок до 07 апреля 2023 года принять меры по недопущению эксплуатации гидротехнического сооружения – пруда на реке Хандала у деревни Сухово Тасеевского района Красноярского края, находящегося во владении администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края с нарушениями указанными в пункте 3 настоящего предостережения.
На основании задания от 06 марта 2023 года № «О продолжении проверок исполнения законодательства о гражданской обороне и обеспечения безопасности функционирования критически важных (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей», поручения прокуратуры Красноярского края от 22 июня 2023 года №, прокурором Тасеевского района Красноярского края Автайкиным С.В. принято решение от 10 июля 2023 года № 79 о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в отношении администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. По результатам проведенной проверки 13 июля 2023 года составлен акт о результатах проверки, согласно которого установлено, что в ходе проверки документы, подтверждающие устранение выявленных Енисейским Управлением Ростехнадзора нарушений законодательства в области безопасности гидротехнического сооружения (пруд на реке Хандала у деревни Сухово Тасеевского района Красноярского края), не предоставлены. Тем самым, проверкой установлено, что администрацией Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – грунтовой плотины, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, а именно не проведено регулярное обследование, не выполнен расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, что создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания достоверно установлено, что гидротехническое сооружение – грунтовая плотина, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушением законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.
Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Суховский сельсовет Тасеевского района Красноярского края. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление административного истца - прокурора Тасеевского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края по непринятию мер, выраженное в невыполнении обязанности в отношении гидротехнического сооружения - грунтовой плотины, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения.
Возложить на администрацию Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края обязанность:
- провести регулярное обследование гидротехнического сооружения - грунтовой плотины, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, предусмотренное абзацем 6 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения - грунтовой плотины, протяженностью 150 метров, назначение – иное сооружение (гидротехническое сооружение водохранилища на реке Хандала), кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1596, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд.
Председательствующий: В.В. Заречная
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2023 года.