Решение по делу № 2А-525/2022 от 27.12.2022 - о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия (МО «Бичурский район»), в связи с представлением им заведомо недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

№ 2а-525/2022

УИД 04RS0003-01-2022-000687-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бичура 27 декабря 2022 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Куликовой А.Л., при секретаре - помощнике судьи Федотовой В.В., с участием представителя истца ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Республики Бурятия ФИО2 к ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия (МО «Бичурский район»), в связи с представлением им заведомо недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Глава Республики Бурятия ФИО2 обратился в суд с административным иском о досрочном в связи с утратой доверия прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Бичурский район» ФИО3 в связи с предоставлением им заведомо недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что решением избирательной комиссии МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении итогов голосования по Советскому многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов МО «Бичурский район» шестого созыва 9 сентября 2018 года» ФИО3 избран депутатом в Совет депутатов МО «Бичурский район» по Советскому избирательному округу № 2.

По результатам анализа сведений о доходах, проведенного отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, явившимся основанием для осуществления проверки, в соответствии с частью 4.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Федеральный закон № 273-ФЗ), частью 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 5.1 статьи 12 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» (Закон Республики Бурятия № 701-IV), частью 5 статьи 23 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» (Закон Республики Бурятия № 896-III), Главой Республики Бурятия было принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах депутата Совета депутатов МО «Бичурский район» ФИО3 за 2019-2021 годы.

По результатам проверки, выявлены факты представления недостоверных (неполных) сведений о доходах. В представленных ФИО3 справках о доходах на себя за 2019-2021 годы не задекларированы: доходы в сумме 14 089,74 рублей; доход от сделки с недвижимостью (земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> <данные изъяты> транспортное средство; счета в банках: 1 счет, открытый в ООО «ХКФ Банк», с нулевым остатком денежных средств; 2 счета в АО «ОТП Банк», с нулевыми остатками денежных средств. Кроме этого, задекларирован заниженный доход на общую сумму <данные изъяты> рублей. В справке о доходах на супругу ФИО5 не задекларированы: доходы в сумме <данные изъяты> рублей; счета в банках: 2 счета, открытых в ООО «ХКФ Банк», с нулевыми остатками денежных средств; 1 счет, открытый в ПАО «Совкомбанк», с остатком денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей; 1 счет, открытый в ООО КБ «Ренессанс Кредит», с остатком денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей.

В соответствии с частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, частью 5.2 статьи 12 Закона Республики Бурятия № 701-IV, частью 6 статьи 23 Закона Республики Бурятия № 896-III, руководствуясь пунктом 21 Приложения 2 Закона Республики Бурятия № 701-IV, Главой Республики Бурятия, как высшим должностным лицом Республики Бурятия, после рассмотрения доклада о результатах проверки и установления факта неисполнения лицом, замещающим муниципальную должность обязанности, установленной Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Республики Бурятия № 701-IV, Законом Республики Бурятия № 896-III, принято решение об обращении в суд, с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Административный истец просит прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов МО «Бичурский район» ФИО3 в связи с утратой доверия.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО8 пояснил что, учитывая разные юридические последствия досрочного прекращения полномочий: по собственному желанию и по утрате доверия, просил удовлетворить административный иск. Обратил внимание, что гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражения на иск не представил, доказательства уважительности причин неявки суду не представил. Суд определил причины неявки ответчика признать неуважительными, рассмотреть дело в его отсутствие, по имеющимся материалам. Ранее в судебном заседании пояснил, что с иском не согласен, поскольку решением Совета депутатов МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № его полномочия как депутата прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов МО «Бичурский район» ФИО6 о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлён, просил о рассмотрении административного дела по существу в его отсутствие.

Принимая во внимание, что судом предприняты достаточные меры по надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ, определяющего государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

В силу пункта 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями части 4.2. статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 г. № 701-IV если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, лица, замещающие муниципальные должности, граждане, претендующие на замещение должностей глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, лица, замещающие должности глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ФИО1 Республики Бурятия в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом ФИО1 Республики Бурятия в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 12 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 г. № 701-IV сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, муниципальные должности, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктами 6, 7, 7.1 Положения 1 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 г. № 701-IV о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности, гражданами, претендующими на замещение должностей глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, и лицами, замещающими должности глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о своих доходах представляются не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом. В случае если лица, указанные в пункте 2 Положения, обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, уточненные сведения могут быть представлены в течение одного месяца со дня окончания срока представления сведений. В случае невозможности представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее муниципальную должность, лицо, замещающее должность главы местной администрации (руководителя администрации) по контракту, не позднее окончания срока представления указанных сведений, установленного пунктом 6 настоящего Положения, письменно уведомляет об этом Главу Республики Бурятия с указанием причин невозможности представления указанных сведений, с приложением копий документов, подтверждающих такие причины (при наличии документов).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с требованиями части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Из представленных материалов следует, что согласно решению избирательной комиссии МО «Бичурский район» от 12 сентября 2018 года № 123 «Об установлении итогов голосования по Советскому многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов МО «Бичурский район» шестого созыва 9 сентября 2018 года» ФИО3 избран депутатом в Совет депутатов МО «Бичурский район» по Советскому избирательному округу №.

По результатам анализа сведений о доходах, проведенного отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, явившимся основанием для осуществления проверки, в соответствии с частью 4.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, частью 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частью 5.1 статьи 12 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 № 701-IV, частью 5 статьи 23 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» Главой Республики Бурятия было принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах депутата Совета депутатов МО «Бичурский район» ФИО3

ФИО3 уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № извещен о начатой в отношении него проверки достоверности и полноты сведений о доходах за 2019 – 2021 годы, ему разъяснено право давать пояснения в письменной форме в ходе проверки и по результатам проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме, обращаться в Отдел с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении беседы в соответствии в подпунктом 2 пункта 16 Приложения 2 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 № 701-IV. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО3 истребованы подробные письменные пояснения по выявленным нарушениям в срок до 01 сентября 2022 года.

Получение уведомления о проведении проверки и письма о предоставлении письменных пояснений ФИО3 подтверждается сведениями о вручении почтовых отправлений (почтовые идентификаторы №). Своим правом ФИО3 не воспользовался, пояснения и материалы не представил.

В ходе проведенной проверки установлено, что в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО3 и его супруги ФИО5 были истребованы сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, Управления ГИБДД МВД по РБ, РГУ «Центр социальной поддержки населения», Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия, Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, ООО КБ «Ренессанс Кредит», ООО «ХКФ Банк», АО «ОТП Банк», ПАО «Совкомбанк».

Факты предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах подтверждаются результатами анализа справок о доходах ФИО3, его супруги, представленными по указанным запросам сведениями.

Проведенной проверкой установлено, что в представленных ФИО3 справках о доходах на себя за 2019-2021 годы не задекларированы:

- доходы в сумме <данные изъяты> рублей (социальные выплаты по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб. за 2019 и 2020 годы соответственно);

- доход от сделки с недвижимостью (за 2021 год - земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <данные изъяты>

- транспортное средство марки «<данные изъяты>», № года выпуска (за 2019-2021 годы);

- счета в банках:

1 счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «ХКФ Банк», с нулевым остатком денежных средств;

1 счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, в ООО КБ «Ренессанс Кредит», с остатком денежных средств в сумме 338,42 руб.;

2 счета, открытых ДД.ММ.ГГГГ, в АО «ОТП Банк», с нулевыми остатками денежных средств;

Кроме этого, задекларирован заниженный доход на общую сумму <данные изъяты> рублей (по основному месту работы за 2019 год на сумму <данные изъяты> руб., за 2020 год на сумму <данные изъяты> руб.).

В справке о доходах на супругу ФИО5 не задекларированы:

- доходы в сумме <данные изъяты> рублей (за 2019 год не отражены доходы по временной нетрудоспособности в <данные изъяты> руб., специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций в сумме <данные изъяты> руб., социальные выплаты по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб.; за 2020 год не указаны социальные выплаты по оплате коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб.; за 2021 год не указаны сведения о доходах, полученных от Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Бичурский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в размере <данные изъяты> руб.).

- счета в банках:

2 счета, открытых ДД.ММ.ГГГГ, и 1 счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «ХКФ Банк», с нулевыми остатками денежных средств;

1 счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, в ПАО «Совкомбанк», с остатком денежных средств в сумме <данные изъяты> руб.;

1 счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, в ООО КБ «Ренессанс Кредит», с остатком денежных средств в сумме <данные изъяты> руб.

Уточняющие сведения о доходах ФИО3 не подавал.

Итого разница между суммой всех фактически полученных доходов и суммой задекларированных доходов за 2019-2021 годы в сведениях о доходах депутата ФИО3 составила – <данные изъяты> рубль, у супруги ФИО5 в сумме <данные изъяты> рублей.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Непредоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В судебное заседание сторонами не представлено доказательств того, что административным ответчиком обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за период 2019-2021 годов исполнена надлежащим образом.

Порядок проверки достоверности и полноты сведений в отношении депутата ФИО3 не нарушен и административным ответчиком не оспаривался.

Применяя к допущенным депутатом ФИО3 нарушениям критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения ввиду малозначительности и несущественности, изложенные в Письме Минтруда России от 21 марта 2016 года № 18-2/10/П-1526, суд полагает, что проступок по указанию в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 2019-2021 годов недостоверных сведений в их совокупности, не может расцениваться в качестве малозначительного и несущественного, поскольку разница при суммировании всех доходов, фактически полученных и задекларированных доходов составляет <данные изъяты> рубль у ФИО3 и <данные изъяты> рублей у супруги ФИО5, что значительно превышает сумму 10 000 рублей. Кроме того, сведения об остатках денежных средств на счетах, открытых в Банках занижены, не задекларирована сумма более 1 000 рублей. Кроме того, ФИО3 не задекларированы 7 счетов, одно транспортное средство, доход от сделки с недвижимостью (за 2021 год с земельным участком для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

Административным ответчиком ФИО3 не приведены причины, не предоставлены доказательства тому, что неточность в представленных сведениях возникла по причинам, не зависящим от него. При этом, предоставление достоверных сведений является обязанностью депутата и не допускает свободного заполнения.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Допущенные существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, о несоблюдении депутатом ФИО3 установленной антикоррупционным законодательством обязанности, в силу закона влекут за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.

При этом Советом депутатов МО «Бичурский район» допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установлено, что решением Совета депутатов МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата ФИО3 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

На момент принятия решения Совету депутатов было известно о выявленных фактах предоставления депутатом ФИО3 недостоверных (неверных) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2019-2021 годы, о чем свидетельствует протокол 49 внеочередной сессии Совета депутатов МО «Бичурский район» от 13 декабря 2022 года, согласно которому при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 по его заявлению об отставке по собственному желанию, который рассматривался в присутствии депутатов Совета депутатов, главы МО «Бичурский район» и заместителя руководителя по финансово-экономическим вопросам, председательствующий ФИО6 сообщил: «…На прошлой сессии мы рассматривали представление прокуратуры о нарушении требований федерального законодательства о противодействии коррупции депутатом ФИО3 Главой Республики Бурятия направлено исковое заявление, которое находится на рассмотрении в Бичурском районном суде…». При этом заявление ФИО3 в Совет депутатов о досрочном прекращении его полномочий в связи с отставкой по собственному желанию подано 28 ноября 2022 года, после поступившего 14 ноября 2022 года в суд административного искового заявления Главы Республики Бурятия ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с представлением им заведомо недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По сути, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов МО «Бичурский район» освободил ФИО3 от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение и от последствий такой ответственности, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ).

Указанное решение Совета депутатов МО «Бичурский район» не соответствует требованиям законодательства о противодействии коррупции, по приведенным выше основаниям.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд основывается на общих принципах юридической ответственности, таких как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость. Суд принял во внимание характер совершенного нарушения, его тяжесть, обстоятельства при которых оно совершено, а также то, что Глава Республики Бурятия ФИО2, обращаясь в суд с настоящих иском, утратил доверие к ФИО3 как к депутату представительного органа.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания установлен факт нарушения депутатом Совета депутатов МО «Бичурский район» ФИО3 обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, им не предоставлены достоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы в отношении себя и супруги, административный иск Главы Республики Бурятия ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главы Республики Бурятия ФИО2 к ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «Бичурский район», в связи с представлением им заведомо недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, удовлетворить.

Прекратить досрочно в связи с утратой доверия полномочия депутата Совета депутатов МО «Бичурский район» ФИО3 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с момента вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.

Судья Бичурского районного суда

Республики Бурятия А.Л. Куликова