УИД № 77RS0002-02-2024-008082-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес 04 декабря 2024 года
Басманный районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Калининой Н.П.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5165/2024 по иску Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО адрес о признании действий незаконными, приостановлении строительства тяговой электроподстанции, обязании разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны,
УСТАНОВИЛ:
Московский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО адрес о признании действий незаконными, приостановлении строительства тяговой электроподстанции, обязании разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны, просит признать незаконными действия ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении требований санитарных норм и правил при использовании земельного участка расположенного в адрес на 16 км ПК2- ПКЗ вдоль II главного пути, приостановить строительство тяговой электроподстанции до получения решения об установлении санитарно-защитной зоны, обязать ОАО «РЖД» в трехмесячный срок разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны.
В обоснование исковых требований указано, что Московским территориальным отделом в соответствии с п.1 ст.10 59-ФЗ от 02.05.2006 была проведена проверка доводов жалобы гр. фио на строительство тяговой электроподстанции для нужд ОАО «РЖД» вблизи жилых домов по адресу: адрес, д.42, по результатам которой выявлены нарушения закона. При изучении проекта установлено, что источниками электромагнитного излучения будут являться трансформаторы и воздушные линии электропередач, источниками шума будут являться локомотивы и железнодорожные составы. Правообладателем земельного участка с адрес на 16 км ПК2-ПК3 вдоль II главного пути, 50:48:0040101:1 вид разрешенного использования - для эксплуатации и развития железных дорог, является Российская Федерация, имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу ОАО «РЖД», выступающего в качестве арендатора.
Представитель истца фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, письменные возражения поддержала, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что тяговая подстанция располагается в полосе отвода ОАО «РЖД», на участке отсутствуют строения и сооружения, в том числе принадлежащие третьим лицам, что исключает необходимость освобождения площадки строительства, выполнения демонтажных работ и компенсационного строительства. Ближайшая жилая застройка в соответствии с прилагаемым ситуационным планом находится на расстоянии более 50 адрес под размещение тяговой подстанции расположена вблизи автомобильной дороги, по которой возможно передвижение автотранспорта необходимой грузоподъемности для возможности доставки крупногабаритного электрооборудования для строительства и дальнейшей эксплуатации объекта. Распределительное устройство тяговой подстанции расположено в капитальном железобетонном здании, на открытой части размещаются силовые трансформаторы сухого типа ТРСЗП-12500/10ЖУХЛ1. В соответствии с паспортом и информацией завода изготовителя: номинальная мощность трансформатора - 11400 кВА, напряжение - 10,5 кВ, частота - 50 Гц, уровень звукового давления - не более 70 дБ. Трансформатор монтируется с применением закрытого кожуха, что позволяет снизить шумовое и вибрационное воздействие. По результатам расчетов максимальный уровень звука на территории, прилегающей к территории жилой застройки, с учетом восстановления шумозащитного экрана составляет от 55 до 70 дБ для дневного времени и от 45 до 60 дБ для ночного времени, что в период эксплуатации будет соответствовать СанПиН 2.1.2.2645-10 «с 07:00 часов до 23:00 часов - 70 дБ, с 23:00 часов до 07:00 - 60 дБ». В соответствии с проведенным расчетом зона санитарного разрыва будет проходить по границам прилегающей территории к жилым зонам и составлять 50 адрес образом, размещение объекта строительства на выбранной территории исключает негативное воздействие на жителей прилегающей жилой застройки.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространение заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. В свою очередь, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний, поскольку воздействие шума на человека проявляется в большом диапазоне от субъективного раздражения до объективных патологических изменений в органе слуха, центральной нервной, сердечно - сосудистой и эндокринной системах. При систематическом воздействии шума, превышающем допустимые уровни, могут возникать функциональные нарушения деятельности нервной и сердечно - сосудистой систем, проявляющиеся в раздражительности, подавленности настроения, бессоннице, ослабления памяти. Функциональные изменения со временем могут привести к стойким изменениям в различных органах и системах.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
П. 2.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74), действовавший на дату проверки, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗ3), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
2.5. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно- профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков.
5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно- профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
6.1. Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.
6.2. Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
Нормативными документами для определения расстояния от источников электромагнитных полей 50 Гц (промчастота): СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Судом установлено и из материалов дела следует, что Московским территориальным отделом была проведена проверка доводов жалобы фио на строительство тяговой электроподстанции для нужд ОАО «РЖД» вблизи жилых домов по адресу: адрес д.42, по результатам которой выявлены нарушения закона.
При изучении проекта, представленного в адрес истца, письмом ДКРС № 6424/ДКРС МСК от 13.03.2024 «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес- Железнодорожная. Этап XVIII «Строительство тяговой адрес» (далее проект), установлено следующее.
Участок под строительство тяговой адрес располагается в адрес на 16 км ПК2-ПК3 вдоль II главного пути. Объект относится к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, является линейным объектом, включающим в себя здания и сооружения для эксплуатации объекта. адрес обеспечивает электроснабжение тяги грузовых и пассажирских поездов, a также электроснабжение нетяговых потребителей.
Из проекта следует: тяговая подстанция содержит преобразовательные трансформаторы, которые устанавливаются на монолитные железобетонные фундаменты. Трансформаторы имеют защитный кожух со степенью защиты - IP44 и оборудованы системой поддержания допустимого уровня влажности и температуры. Кроме того, преобразовательные трансформаторы оборудованы системой термоконтроля обмоток ВО. Трансформаторы оснащены катками, что дает возможность перекатки их как в продольном, так и в поперечном направлении. Преобразовательный агрегат и модуль выпрямительного агрегата На территории тяговой подстанции устанавливаются три преобразовательных агрегата, каждый из которых выполняется по двенадцатимпульсной схеме выпрямления и состоит из сухого преобразовательного трансформатора типа ТРСЗП-12500/10 УХЛ1 напряжением обмоток 10/3,3 кВ и тягового выпрямителя типа МТВ-В-6-5,0к-3,3к УХЛ1, устанавливаемого в модуле.
При изучении проекта установлено, что источниками электромагнитного излучения будут являться трансформаторы и воздушные линии электропередач, источниками шума будут являться локомотивы и железнодорожные составы.
По данным Яндекс-карт жилые дома по адресу: адрес располагаются на расстоянии 60 метров к строящейся электроподстанции, из ответа ДКРС ИСХ-1781/ДКРС МСК от 25.01.2024 следует, что подстанция будет располагаться на расстоянии от 40 до 100 метров до жилых домов.
Правообладателем земельного участка с адрес на 16 км ПК2-ПК3 вдоль II главного пути, 50:48:0040101:1 вид разрешенного использования - для эксплуатации и развития железных дорог, является Российская Федерация, имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу ОАО «РЖД», выступающего в качестве арендатора.
Данные об отсутствии влияния источников ОАО «РЖД» за контуром объекта ОАО «РЖД» не представлены. В ответ на запрос Московского территориального отдела №327 от 26.02.2024 проект обоснования санитарно- защитной зоны не представлен.
Заявлений о принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны от тяговой подстанции до жилой застройки по указанному адресу в Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту не поступало.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, суд исходит из того, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств нарушения ОАО «РЖД» санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении строительства объекта, в том числе не представлены расчеты уровня шума, а также не представлено сведений о том, что действия ответчика создают угрозу охраняемым общественным отношениям или государственным интересам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО адрес о признании действий незаконными, приостановлении строительства тяговой электроподстанции, обязании разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья Н.П. Калинина