Решение по делу № 2А-408/2025 от 06.02.2025

***

Дело № 2а-408/2025

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2025 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Ведерниковой Е.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области Бугайчука И.И.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания иностранного гражданина – ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Мурманской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока содержания иностранного гражданина – ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области.

В обоснование заявленных требований указано, что *** ФИО2 осужден *** судом *** к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Дата окончания срока наказания – ***.

*** Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Мурманской области в отношении ФИО2 принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

*** Федеральной службой исполнения наказаний России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

*** УМВД России по Мурманской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.

*** УМВД России по Мурманской области принято решение о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес***, после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда, на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО2 документирован иностранным паспортом №, выданного ***

*** Кольским районным судом Мурманской области вынесено решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области на срок до 90 суток или до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации.

В связи с отсутствием транспортного сообщения между Российской Федерацией и Украиной исполнить решение УМВД России по Мурманской области от *** о депортации в настоящее время не представляется возможным.

На основании изложенного просил принять решение о продлении срока содержания гражданина Украины ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области до осуществления процедуры его депортации за пределы Российской Федерации на срок до 60 суток.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала. Просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, дал пояснения, что с *** года на основании временного разрешения проживал на территории Российской Федерации в городе Мурманске у своего отца, в дальнейшем ему был выдан вид на жительство до *** года. В связи с осуждением за совершение уголовного преступления и отбытием наказания в местах лишения свободы не смог продлить срок действий вида жительства и оформить гражданство Российской Федерации. В *** году генеральному консулу Генерального Консульства Украины в Санкт-Петербурге было направлено нотариально удостоверенное заявление о выходе из гражданства *** в связи с тем, что желает приобрести гражданство Российской Федерации. В *** года им подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, срок рассмотрения которого установлен до ***. На территории Украины проживает его мать, у которой имеется другая семья. Ранее связь с матерью поддерживал посредством телефонных звонков. Отметил, что в настоящее время лишен возможности общения с близкими людьми, отцом и друзьями. Полагал, что до решения вопроса о предоставлении временного убежища может проживать у отца, который имеет в собственности квартиру. Имеет намерения оформить документы, связанные с законностью его нахождения в Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца законными и обоснованными, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу пункта 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что ФИО2 осужден *** судом *** от *** по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и *** освобождён по отбытию срока наказания.

ФИО2 документирован иностранным паспортом №, выданный *** ФИО3 УГМС Украины в Житомирской области.

*** Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Решением УМВД России по Мурманской области от *** ФИО2, освобождающийся из исправительного учреждения, помещён в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенный по адрес***, с *** часов ***, на срок, не превышающий 48 часов, и в настоящее время фактически содержится в указанном учреждении.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от *** по административному делу № ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области на срок до 90 суток, то есть до *** или до исполнения решения о его депортации.

В настоящее время ФИО2 фактически содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, расположенном по адрес***.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).

Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное его перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Из административного иска следует, что в настоящее время в связи с проводимой специальной военной операцией государственные границы Украины и Российской Федерации закрыты, что препятствует исполнению решения о депортации ФИО2 по объективным, не зависящим от административного истца причинам, вместе с тем данные обстоятельства являются временными. Суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что в настоящее время УМВД России по Мурманской области по объективным причинам лишено возможности завершить процедуру депортации, данная возможность не утрачена, процедура депортации может быть завершена после открытия государственных границ Российской Федерации и Украины.

В силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения. Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении является требованием закона и не может расцениваться, как незаконное и необоснованное лишение свободы.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации до погашения судимости, необходимость исполнения принятого решения о его депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Мурманской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Кольскому району Мурманской области подлежит удовлетворению.

Суд учитывает, что содержание лиц, подлежащих депортации, в указанном в иске учреждении, а также срок их нахождения в данном учреждении до фактического исполнения решения о депортации прямо предусмотрены вышеперечисленными положениями закона.

Имеющиеся решения, распоряжения соответствующих органов административным ответчиком не оспаривались, регистрации в Российской Федерации он не имеет, гражданства Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, имущества на территории Российской Федерации не имеет, сведений о невозможности его содержания в условиях Центра по медицинским показателям отсутствуют.

Применяемые к административному ответчику ограничительные меры соразмерны преследуемым целям по защите общественных интересов и являются адекватной мерой государственного реагирования на поведение административного ответчика, преследуют цель охраны публичного правопорядка, защиты прав и свобод других лиц, не противоречат положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о длительном содержании в специальном учреждении не являются препятствием для его содержания в ЦВСИГ ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, а при необходимости, продление срока его пребывания в данном учреждении, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Кроме того, критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного ответчика непогашенной судимости за совершение преступления в сфере оборота наркотических средств, за которое он был привлечен к уголовной ответственности вышеуказанным приговором и отбывал реальный срок лишения свободы. Данное обстоятельство является препятствием иностранному гражданину и лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ).

Наличие у ФИО2 на территории Российской Федерации родственника (отца), являющегося гражданином Российской Федерации, его нотариальный отказ в 2018 году от гражданства Украины и нежелание возвращаться на территорию Украины не исключает возможность содержания ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, принятого во исполнение решения о неразрешении въезда в РФ и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации.

При этом суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о депортации на срок шестьдесят суток, то есть по ***. Указанный срок будет являться соразмерным и достаточным для оформления и получения необходимых документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 267, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление УМВД России по Мурманской области о продлении срока содержания иностранного гражданина – ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области – удовлетворить.

Продлить срок содержания иностранного гражданина – ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, расположенном по адрес***, на срок до 60 суток, то есть до *** включительно или до осуществления процедуры депортации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья *** Н.А. Иванова

***