Дело № 2а-214/2023 (№2а-2325/2022)

УИД 69RS0037-02-2022-001706-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием:

административного истца, участвующего в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи с ФКУ ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, ФИО1,

представителя административного ответчика ИН-№10 УФСИН Тверской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика УФСИН России по Тверской области и ФСИН России по доверенности ФИО3,

помощника Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на ненадлежащие условия содержания в период 17.04.2013 по ноябрь 2015г. в ИК-10, просил взыскать денежную сумму в качестве компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 300000 руб. В исковом заявлении содержалось ходатайство о проведении судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи для обеспечения участия в судебном заседании административного истца, содержащегося в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

В обоснование требований указано, что неоднократно в указанный период времени выдворялся в запираемые режимные помещения- камеры штрафного изолятора (далее-ШИЗО), помещение камерного типа (далее-ПКТ) и содержался в отряде строгий условий отбывания наказания (далее отряд- СУОН), за вычетом перевода в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. При этом имело место несоответствие помещений нормам, устанавливаемым квадратуру площади из расчета на одного осужденного в помещении, с учетом многоместности камер ШИЗО и ПКТ, в том числе жилых помещения отряда СУОН, меблировки, объективно выходя за все рамки дозволенного отступления от установленных норм с точки зрения разумности и допустимости, создавая максимальное физическое неудобство, ежедневное психологическое воздействие и нервное напряжение на протяжении длительного времени, оказывая негативное влияние на его эмоциональное состояние и состояние здоровья. При этом сотрудниками администрации ИК-10 проявлялось явное бездействие по вопросу обеспечения надлежащих условий содержания и прав и законных интересов истца, вызывая у него стойкое чувство социально-правовой неполноценности, страха за свое здоровье, благополучие и безопасность в целом, вынуждая испытывать сильные морально-нравственные страдания.

В целях обратить внимание Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на указанные нарушения норм истцом была объявлена голодовка (отказ от приема пищи) в октябре 2013 года, что не возымело действия, поскольку прибывший сотрудник прокуратуры отказался принимать жалобы, ссылаясь на отсутствие указанных нарушений.

Ссылаясь на нормы международного права, регламентирующие права заключенных (осужденных) при отбывании ими наказания в местах лишения свободы, а также на постановления ЕСПЧ, Конституцию Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты, ссылаясь на явное незаконное бездействие и решения ответчика (ИК-10) по вопросу обеспечения его как осужденного надлежащими условиями содержания в запираемых режимных помещениях длительное время, считая это само по себе достаточным правовым основанием для взыскания с ответчиков в его пользу компенсации за нарушение прав и законных интересов в сумме 300000 руб., просил признать нарушение ответчиком его прав и законных интересов ненадлежащими условиями содержания в запираемых режимных помещениях, взыскать денежную компенсацию в указанной сумме.

О судебном заседании административный истец ФИО1 уведомлен надлежащим образом. Участвовал в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи, находясь в ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, куда убыл из ФКУ №17 УФСИН Тверской области накануне судебного заседания. Поддержал заявленные требования по доводам в нём изложенным. Возражал против доводов представителей ответчиков. Полагал, что срок обращения в суд им не пропущен. Пояснил, что обратился в суд тогда, как узнал о праве на компенсацию. Ссылался, что в период отбывания наказания в ИК-10 не мог подать жалобу на ненадлежащие условия содержания, его заявление прокурор по надзору, администрация учреждения не принимали.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 по доверенности ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с требованиями административного истца по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование позиции ответчика указано, что согласно п.5 ст. 74 УИК РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в соответствии с приговором Тверской областного суда от 19.11.2012. Этапирован в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области; направлен в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области; с 25.11.2015, этапирован для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН в другую область.

Согласно п. 51 Инструкции «О работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений» утв. Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации №161-дсп от 15.08.2007 (per. №100050 от 23.08.2017) личное дело на осужденного ФИО1 было направлено вместе с конвоируемым осужденным по месту отбывания наказания.

В соответствии со ст.3, ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 №5473-1, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области входит в состав уголовно-исполнительной системы. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п.2, п.З ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и. общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Основные права и обязанности осужденных закреплены разделом 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, /действовавших в период отбывания наказания в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области ФИО1/ утвержденных Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации №205 от 03.11.2005 /ред. 07.02.2012/, в том числе за осужденными закреплена обязанность по соблюдению распорядка дня, установленного в исправительном учреждении /р.З п.14.ч.2/.

Пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему может быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области установлен программный комплекс автоматизированного картотечного учета спецконтингента учреждения (ПК АКУС), который составляет банк данных осужденных и формирование личных дел. Согласно сведениям, хранящимся в базе данных ПК АКУС - осужденный ФИО1 неоднократно нарушал режим содержания в исправительном учреждении, находился в строгих условиях содержания.

Согласно ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Осужденный ФИО1, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК- 10 УФСИН России по Тверской области, проживал в здании №1 для проживания осужденных. Жилая площадь помещений первого этажа в здании №1 для проживания осужденных в соответствии с данными технического паспорта, составленного по состоянию на 23.06.2009, составленного «ГУП «Тверское областное БТИ» составляет 237,7 кв. м общая площадь - 363,3 кв. м. при наличии 60 спальных мест. В период отбывания наказания, вместе с осужденным ФИО1 в помещении содержались осужденные к лишению свободы, количество которых не превышало 60 человек. Общая площадь второго этажа составляет 348,1 кв. м. Здание оснащено центральным водяным отоплением, водопроводом от центральной сети, центральной канализацией, центральным электроснабжением, вентиляцией, стены окрашены масляной краской. Помещение туалета отделено кирпичной стеной, унитазы отгорожены металлическими перегородками.

Технические характеристики помещения подтверждаются Техническим паспортом, составленным ГУП «ГУП Тверское областное БТИ» по состоянию на 23.06.2009г. Факт принадлежности указанного здания на праве оперативного управления ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69 АВ №898554, выданного 22.01.2014г. Управлением Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Тверской области.

Здание «Штрафной изолятор», общей площадью 528,2 кв. м принадлежит на праве оперативного управления ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Тверской области 21.02.2014 /запись о регистрации права 69-69- 10/070/2010-222, запись о регистрации права собственности Российской Федерации 69:10:0121001:145-69/075/2018-1 от 26.07.2018/. На момент водворения ФИО1 в штрафной изолятор, нормы жилой площади, установленные ст. 99 УИК РФ соблюдались в полном объеме, что подтверждается планом-схемой расположения камер, указанной в кадастровом паспорте, составленном по состоянию на 28.10.2010 ФГУ «ЗКП» по Тверской области.

Таким образом, при исполнении наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, права осужденного ФИО1 не нарушались.

Требование ФИО1 о компенсации морального вреда в связи с причинением ему нравственных страданий, считает безосновательными.

Кроме того представитель ИК-10 пояснила, что имела место реконструкция штрафного изолятора в 2020 году, в связи с чем его площадь увеличена и составляет 1010,4 кв.м.

Кроме того считает, что ФИО1 пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения в суд.

Представитель ответчика УФСИН России по Тверской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании также выразила несогласие с доводами и требованиями административного истца. Представлены письменные возражения на административный иск. Считает, что доводы ФИО1 на предположительную и необоснованную переполняемость отряда, что привело к отсутствию элементарных удобств само по себе не может быть приравнена к пыткам по смыслу, вкладываемому в данное понятие статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практикой Европейского суда по правам Человека. Согласно п. 145 постановления Европейского суда по правам человека от 10 января 2012 по делу «ФИО5 и другие против России» положение о квадратных метрах остается желательным стандартом для совместного проживания, перенаселенность должна рассматриваться настолько серьезной, чтобы являться самой по себе нарушением статьи 3 Конвенции. Соответственно уровень неудобств, связанный с необеспеченностью площадью, в течение некоторого времени, не превысит неизбежный уровень страданий.

Федеральный законодатель в части 4 статьи 3 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации указал, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушать гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средств защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся на лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные моральнопсихологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обуславливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости, прежде всего, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость принимаемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 №480-0-0).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем ФИО1 не представлены доказательства нарушения его условий содержания в исправительном учреждении. Одних письменных показаний недостаточно для установления факта нарушения условий содержания. Истец не конкретизировал факты, указанные им в административном исковом заявлении: когда именно имелись нарушения, сообщал ли он о них сотрудникам колонии, если сообщал, то кому именно, каким образом фиксировались его сообщения, предпринимались ли какие меры по его заявлениям.

Статья 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества, запрещая пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, независимо от обстоятельств или поведения жертвы. Для отнесении к сфере действия статьи 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, физические и психологические последствия. Согласно практики Европейского суда доказывание может строиться на совокупности достаточно надежных, четких и последовательных предположений или аналогичных неопровергнутых фактических презумпций. Степень обоснованности, необходимой для конкретного вывода и, в этой связи, распределение бремя доказывания неразрывно связаны со спецификой фактов, природой предположений и рассматриваемым правом, предусмотренным Конвенцией.

В связи с указанным, истец должен представить тщательную и последовательную оценку условий своего содержания под стражей, отражающую конкретные данные, которые позволят определить, что исковое заявление не является необоснованным или неприемлемым по любым другим основаниям. Только достоверное и обоснованное подробное описание предположительно унижающих человеческое достоинство условий содержания под стражей делает доказуемым исковое заявление на неудовлетворительные условия содержания под стражей.

Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические и нравственные страдания.

Для отнесения к сфере действия статьи 3 Конвенции испытываемые страдания и унижения в любом случае не должны выходить за пределы неизбежного элемента страдания или унижения, связанного с содержанием под стражей.

Не представлено доказательств того, что истец содержался в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в условиях, нарушающих его права и свободы, сам по себе факт содержания в условиях, несоответствующих надлежащим условиям содержания, без установления конкретных фактов, которые бы свидетельствовали о каких-либо негативных последствиях такого содержания для истца, не может являться основанием для привлечения ответчиков к ответственности.

Кроме того в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 содержался в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области в период с 17.04.2013 по ноябрь 2015г. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 26 июля 2022 года. Таким образом, трехмесячный срок, предусмотренный действующим законодательством, административным истцом пропущен.

Обязанность доказывания соблюдения обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с условием содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными действия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящее и на момент подачи административно искового заявления в суд в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (перевода в иное исправительное учреждение).

Из материалов следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области 19.11.2012, убыл 25.11.2015 в другое исправительное учреждение.

Учитывая, что на дату обращения ФИО1 (26.07.2022) не содержался ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, срок исковой давности прошел.

На основании п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

По заключению участвовавшего в деле прокурора административные исковые требования удовлетворению не подлежат, доказательств нарушения прав административного истца нет, срок обращения в суд им пропущен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив письменные доводы, представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Согласно ч.3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, устанавливая имело ли место нарушение условий содержания в исправительном учреждении, его характер, продолжительность нарушения, обстоятельства при которых нарушение допущено, его последствия. Даная статья внесена в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 27.01.2020.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации - наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Лишение свободы, в соответствии со ст. 56 УК РФ, заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

В зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденных и возлагает на них специфические обязанности. Поэтому осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (п.4, 5), что лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).

При определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия в отношении учреждения, подается в районный суд, на территории которого расположено такое учреждение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Режим в исправительных учреждениях согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 названной статьи в исправительных учреждениях действуют Правила, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В силу статей 17, 21 и 53 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Достоинство личности охраняется государством. В части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Данные конституционные нормы в полной мере распространяются на лиц, подвергаемых государством мерам принуждения, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность.

В этой связи условия изоляции лица от общества, связанной с применением подобных мер, должны гарантировать его конституционные права и свободы.

Для этих целей национальным законодательством предусмотрена подробная регламентация условий нахождения лиц в местах принудительного содержания, зависящих от установленных законом правового статуса таких лиц, характера и особенностей конкретных мест принудительного содержания.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" к бесчеловечному обращению относятся, в том числе, случаи, когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство признаётся обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден приговором к наказанию в виде лишения свободы на определенный срок. На момент рассмотрения дела отбывает наказание в ФКУ ИК №17 УФСИН по Вологодской области, направлен в ФКУ ЛПУ МБ-10 УФИН России по Вологодской области.

С 17.04.2013 по 25.11.2015, за исключением периода нахождения в ИК-4 с 06.08.2014 по 05.08.2015, отбывал наказание в ФГУ ИК-10 Тверской области. 25.11.2015 этапирован в другое исправительное учреждение.

ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является юридическим лицом.

Предметом и целями деятельности учреждения является: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Согласно статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться определенные меры взыскания, в том числе: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В указанный период 2013- 2105 г. к ФИО1 неоднократно применялись взыскания, в том числе в виде выдворения в ШИЗО, выдворение в ЕПКТ, выдворение в помещение камерного типа, находился в строгих условиях содержания, что подтверждено справкой о взысканиях от 19.12.2022.

Законность применения к ФИО1 указанных мер взыскания предметом судебной проверки не является. Доводы истца, что данная справка не содержит полный перечень взысканий, значения не имеют.

Истец связывает нарушение своих прав с несоответствием квадратуры площади помещений, в которых он содержался, нормам.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В силу статьи 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Доказательств несоответствия условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-10 в контексте его обеспечения минимальной жилой площадью нет.

В здании №1 для проживания осужденных, где по представленным сведениям проживал ФИО1, жилая площадь помещений первого этажа в здании №1 для проживания осужденных в соответствии с данными технического паспорта, составленного по состоянию на 23.06.2009, составленного «ГУП «Тверское областное БТИ» составляла 237,7 кв. м, общая площадь - 363,3 кв. м при наличии 60 спальных мест. Данных, что в период отбывания наказания, вместе с осужденным ФИО1 в помещении содержались осужденные к лишению свободы, количество которых превышало 60 человек, нет. Общая площадь второго этажа составляет 348,1 кв. м.

Технические характеристики помещения подтверждаются техническим паспортом, составленным ГУП «ГУП Тверское областное БТИ» по состоянию на 23.06.2009. Факт принадлежности указанного здания на праве оперативного управления ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69 АВ №898554, выданного 22.01.2014 Управлением Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Тверской области.

Общая площадь здания «Штрафной изолятор» на момент водворения ФИО1 в штрафной изолятор была 528,2 кв. м, что подтверждено кадастровым паспортом по состоянию на 2010 год, принадлежит на праве оперативного управления ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. На момент водворения ФИО1 в штрафной изолятор, нормы жилой площади, установленные ст. 99 УИК РФ соблюдены, что подтверждается планом-схемой расположения камер, указанной в кадастровом паспорте, составленном по состоянию на 28.10.2010 ФГУ «ЗКП» по Тверской области.

Ответчиком представлены сведения о реконструкции здания штрафного изолятора в 2020 году, в связи с чем характеристики здания изменились, площадь увеличилась.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Суд исходит из того, что ФИО1 оспорил действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с 2013 г. до 25.11.2015. Правоотношения с ИК-10 прекращены с 25.11.2015. С настоящим административным иском обратился в суд 18.07.2022, через 6 с лишним лет после того как у ИК 10 прекратилась обязанность обеспечения условий его содержания в исправительном учреждении, то есть с нарушением установленного законом срока.

При должной осмотрительности и добросовестности в реализации своих прав лицо, полагающее нарушение его прав может обратиться за судебной защитой в установленные законом сроки.

Доводы ФИО1 о причинах отсутствия его жалоб на условия содержания в период отбывания наказания в ИК -10, суд находит неубедительными.

В суд с иском об оспаривании действий (бездействия, решений) административного ответчика при должной осмотрительности и заинтересованности в реализации своих прав он мог обратиться как в период отбывания наказания в ИК-10 в соответствии с действующим на тот период законодательством главой 25 ГПК РФ (утратила силу 15.09.2015), после 15.09.2015- в порядке КАС РФ, так и в течение последующих трех месяцев после перевода из колонии.

Суд учитывает, что право на получение компенсации лицом, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотрено вступившим в силу с 27.01.2020 Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ст.12.11 УИК РФ, ст. 227.1 КАС РФ).

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения. Лица, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты, имеют 180 дней для подачи своих жалоб после окончания срока заключения.

Вместе с тем, федеральный законодатель, принимая Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N494- ФЗ, прямо указал, что в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения или прекращения обязанности у соответствующего органа обязанности обеспечения условий содержания, с которым осужденный связывает нарушения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В случаях, не подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ, но когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований (определения от 3 июля 2008 года N 734-О-П и от 8 февраля 2011 года N 115-О-О, от 25 октября 2018 года N 2643-О), что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

В юридически значимый период, изменения в КАС РФ в части компенсации (ст. 227.1 КАС РФ) еще не были внесены. Однако это не препятствовало ФИО1 своевременно оспорить действия (бездействие, решения) администрации исправительного учреждения, заявить требования о возмещении вреда в общем порядке в порядке ГПК РФ в течение срока исковой давности, либо в административном порядке в течение установленного законом срока.

Административный иск подан ФИО1 после вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ, подлежит рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства.

Суд исходит из того, что срок на обращение в суд с требованием о компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущен, и полагает, что указанное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом на основании исследованных доказательств по делу не установлено, что в период отбывания ФИО1 наказания в ИК-10 УФСИН России по Тверской области он содержался в ненадлежащих условиях, и установлено, что им пропущен срок оспаривания соответствующих действий, бездействия, решений, то оснований для присуждении ему компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, судом также не установлено.

В связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Административный истец при обращении в суд с административным исковым заявлением не освобожден от уплаты государственной пошлины. Оснований для его освобождения от уплаты государственной пошлины нет. Определением суда от 24.11.2022 ему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, на основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 103 КАС РФ с него подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Тверской области о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении в период с 17.04.2013 по ноябрь 2015 года, бездействия (действий, решений) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, уроженца (паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в доход Калининского муниципального района Тверской области в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 03.02.2023 (в течение 10 рабочих дней).