дело № 2а-2035/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2025 года
город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Бабарика О.В.,
при помощнике судьи – Курганской М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: АО «С. Перовской», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия,
установил:
административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просили:
признать незаконными решения № 6322/25 от 01.04.2025 и № 6316/25 от 01.04.2025 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 91:04:012001, площадью 1000 кв.м. каждый, для ведения огородничества, в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: <адрес>;
признать незаконными решения № 6330/25 от 01.04.2025 и № 6069/25 от 31.03.2025 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 91:04:012001, площадью 1000 кв.м. каждый, для ведения огородничества, в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: <адрес>;
признать незаконными решения № 60840/25 от 31.03.2025 и № 6083/25 от 31.03.2025 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 91:04:012001, площадью 1000 кв.м. каждый, для ведения огородничества, в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: <адрес>;
признать незаконным решение № 6329/25 от 01.04.2025 об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 91:04:012001, площадью 995 кв.м., для ведения огородничества, в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>;
обязать административного ответчика принять решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям ФИО2 от 11.03.2025 № 5268961106 и № 5268942990, по заявлениям ФИО3 от 11.03.2025 № 5268987634 и № 52688994705, по заявлениям ФИО4 от 11.03.2025 № 5268899476 и № 5268850909, по заявлению ФИО5 от 11.03.2025 № 5268962594, признав за административными истцами право на заключение договоров аренды земельных участков в кадастровом квартале 91№
В обоснование заявленных требований указано, что каждая схема земельного участка формировалась в свободных пространствах между земельными участками, находящимися в частной собственности физических лиц в <адрес>. Каждая схема отрисована с учетом имеющихся координат и границ соседних участков, не создавая чересполосицу, изломанность границ, не изменяя длину участка, а выравнивая под линию фасадов имеющихся земельных участков. Административный ответчик голословно заявил о нарушении статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
Границы земельного участка ЗАО «С. Перовской» по данным Росреестра отсутствуют, не внесены. В настоящее время локация <адрес> согласно Генеральному плану располагается в территориальной зоне Ж-2.1/Н/-/8, в которой земельные участки находятся в частной собственности физических лиц.
Оспариваемые отказы, по мнению административных истцов, противоречат закону, причины отказов не соответствуют действительности, не законны и не обоснованы.
Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица – АО «С. Перовской» представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемые решения приняты административным ответчиком 31.03.2025 и 01.04.2025, административное исковое заявление подано 14.04.2025, то есть в установленный законом срок.
Согласно статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец `ФИО2 11.03.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями № 5268961106 и № 5268942990 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый в аренду без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>.
Решениями от 01.04.2025 № ГУ-исх-6316/25 и ГУ-исх-6322/25 административным ответчиком в предоставлении государственной услуги отказано на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что испрашиваемые земельные участки формируются из земельного участка, предоставленного ЗАО «С. Перовской» на основании государственного акта от 01.02.1999 № IКМ-005333, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № (учтен без координат границ).
Административный истец `ФИО3 также 11.03.2025 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями № 5268987634 и № 5268994705 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый в аренду без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>.
Решениями от 01.04.2025 № ГУ-исх-6330/25 и от 31.03.2025 № ГУ-исх-6069/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по тем же основаниям, что и ФИО2
Административный истец `ФИО4 также 11.03.2025 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями № 5268899476 и № 5268850909 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. каждый в аренду без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>
Решениями от 31.03.2025 № ГУ-исх-6083/25 и от 31.03.2025 № ГУ-исх-6084/25 административным ответчиком в предоставлении государственной услуги отказано по тем же основаниям, что и ФИО2, ФИО3
Административный истец `ФИО5 также 11.03.2025 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № 5268962594 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 995 кв.м. в аренду без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением от 01.04.2025 № ГУ-исх-6329/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по тем же основаниям, что и ФИО2, ФИО3, ФИО4
Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком».
Согласно части 4 статьи 3 указанного Закона города Севастополя № 46-ЗС до 01 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, в том числе, схем земельных участков на кадастровом плане территории, заключения кадастрового инженера ООО «Исток», границы испрашиваемых земельных участков имеют наложения с границами земельного участка, переданного в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской» на основании государственного акта № <...> от 11.02.1999.
В настоящее время земельный участок, переданный в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской», поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый № 91:04:000000:8, границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Однако, в представленном техническом отчете по выдаче государственного акта № <...> от 11.02.1999, и в самом государственном акте № <...> от 11.02.1999 имеются сведения о границах земельного участка, переданного в постоянное пользование ЗАО «С. Перовской».
Таким образом, АО «С. Перовской» является законным владельцем земельного участка, предоставленного ему в постоянное пользование на основании государственного акта серии № <...> от 11.02.1999, а указанный земельный участок – ранее учтенным в силу положений статей 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Доказательств дачи согласия АО «С. Перовской» на образование испрашиваемых административными истцами земельных участков материалы дела не содержат.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит предоставление земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополя, о полном расположении испрашиваемых земельных участков на земельном участке, переданном в постоянное бессрочное пользование ЗАО «С. Перовской», административными истцами не предоставлены.
При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемые административными истцами решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.04.2025 № ГУ-исх-6322/25, от 01.04.2025 № ГУ-исх-6316/25, от 01.04.2025 № ГУ-исх-6330/25, от 31.03.2025 № ГУ-исх-6069/25, от 31.03.2025 № ГУ-исх-6084/25, от 31.03.2025 № ГУ-исх-6083/25, от 01.04.2025 № ГУ-исх-6329/25 являются законными и обоснованными, и не подлежат отмене.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена. В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемых решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административных истцов, которые не обосновали, какие неблагоприятные последствия возникли у них в результате принятия оспариваемых решений.
Оспариваемые отказы административного ответчика вынесены в пределах его полномочий, содержат законные основания для отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на нормы права.
Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 18.06.2025.
Председательствующий О.В. Бабарика